世界银行《Business Ready 2024》——公用事业服务数据解读

2023年5月，世界银行新一轮营商环境评价正式启动，该项目名称为Business Ready（简称B-READY），通过针对每个经济体收集近1200个指标数据（来自约2000个数据点）评估全球商业和投资环境，希望能够通过在全球范围内对影响私营企业发展的商业环境进行定量评估，从而平衡工人、消费者、潜在新企业和自然环境的利益，以达到促进经济增长和消除贫困的目的。2024至2026年，B-READY项目处于推出阶段，世界银行计划分三批在世界范围内开展营商环境评估工作，并按照年度形成《Business Ready 2024》、《Business Ready 2025》、《Business Ready 2026》三份评估报告，分别涵盖全球50、58、66个经济体。中国香港参加第一批经济体评价，中国大陆及中国台湾参加第二批经济体评价。随着覆盖范围逐渐扩大，该项目将逐步完善流程及方法。本文将聚焦《Business Ready 2024》报告，对十大主题中的公用事业服务主题数据进行解读。

公用事业服务为每个企业提供运作所需的基本服务，在经济和社会发展中发挥着至关重要的作用。电力、水和互联网服务支持企业运营，是重要的生产要素。当公用事业服务不可靠、效率低下或成本高昂时，企业家在经营业务时可能会面临沉重的负担。

一、公用事业服务主题评分情况

1.十大主题排名

在十大主题中，公用事业服务主题表现较好，平均得分65.13，在十大主题中排名第二。企业准入（69.96分）、劳动就业（64.99分）分列第一、第三位。市场竞争、企业破产、税费缴纳三个主题平均得分最低，分别为48.04分、49.99分以及53.50分。十大主题评分情况如下图所示：

2.三大支柱排名

如图2所示，各经济体支柱一监管框架得分普遍较高（平均得分65.52），支柱二公共服务普遍得分最低（平均得分49.73）。《BusinessReady2024》中提到：“相对于提供确保实际进步所需的公共服务，各经济体往往更擅长于制定规章以改善国内商业环境。简而言之，在执行方面存在相当大的差距”。

公用事业服务主题在支柱二公共服务（59.48）及支柱三运营效率（71.43）两方面排名都位列第二，较为领先，支柱一监管框架（64.48）排名第七，较为落后。得分绝对值来说，支柱三得分最高，支柱二得分最低，支柱一居中。与支柱二相比，支柱一得分普遍偏高。

3.经济体排名提升情况

与2020年DoingBusiness排名相比（共190经济体参评），公用事业服务主题前十名经济体中，提升幅度最大的经济体前三名分别为坦桑尼亚、越南和保加利亚，分别提升了136名、66名以及58名。首批参评的50个经济体中，斯洛伐克（86.42）、新加坡（81.76）以及保加利亚（81.10）位列公用事业服务主题的前三名，与2020年DoingBusiness排名（190个经济体）相比，分别提升44名、持平、提升58名。

4.区域排名前十占比

公用事业服务主题中，东亚和太平洋区域得分表现优于其他区域。前十名经济体中，东亚和太平洋占3席，分别为新加坡（第2名）、越南（第4名）、中国香港特别行政区（第8名），欧洲和中亚也占3席，分别为保加利亚（第3名）、马其顿（第6名）、克罗地亚（第10名）。

撒哈拉以南非洲参评经济体最多（14个），中东和北非以及南亚参评经济体最少（3个）。考虑参评经济体数量及闯入前十经济体数量情况，欧洲和中亚区域获评前十比率最高，为37.50%（参评8个，闯入前十3个），其次为经合组织高收入以及东亚和太平洋区域，前十占比均为33.33%。

斯洛伐克共和国（1）、新加坡（2）、保加利亚（3）、坦桑尼亚（5）、墨西哥（9）、摩洛哥（11）、尼泊尔（25）分列各自区域的第一名。

5.水电网得分情况

公用事业服务主题涉及电力、供水和互联网服务三方面内容的评估。50个经济体得分情况显示，电力平均得分最高（70.44），互联网服务排名第二（63.42），水务排名第三（61.53）。互联网在第一支柱监管框架方面表现最好，电力在第二支柱公共服务及第三支柱运营效率方面均表现最好。

二、清研观点

B-READY 2024公用事业服务主题关键结论

1.营商环境体现经济体的综合实力

在一个领域拥有有利商业环境的经济体在其他领域也往往表现良好。实施涵盖所有B-READY主题的全面改革议程对于推动整体商业格局的显著改善至关重要。

2.企业在社会环境中表现出的适应性较强

在10个主题中，运营效率支柱的平均表现优于公共服务支柱，尤其是在商业地点、公用事业服务和税收等主题中，该支柱也超过了监管框架支柱。这些模式突显了企业在公共服务提供不足的环境中的适应性，表明它们可能已经开发了应对机制来驾驭各自的商业环境。

尽管企业在充满挑战的条件下表现出韧性，但如果这些条件得到改善，它们有潜力蓬勃发展。这些改进还可以促进新来者的市场进入，这对于培养更具活力、创新性和多样化的商业环境至关重要。在解释这些数据时需要注意的一点是，为运营效率指标提供投入的公司是从正规部门抽样的，不包括非常小或最近成立的公司。较大和较老的公司可能对薄弱的监管和公共服务环境不太敏感。

3.当前收入水平较低的经济体在营商环境方面的努力预示着较大发展潜力

收入水平较低的经济体也可以拥有较好的公用事业服务。稳健的商业环境可以存在于所有收入水平，尽管是在特定领域。越南、坦桑尼亚、摩洛哥、吉尔吉斯斯坦、加纳卢旺达是唯一一个在大多数主题（企业进入、企业所在地、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争、企业破产）中出现在前五分之二的低收入和中低收入经济体，其次是多哥和越南，各出现在五个主题中。综合排名靠前的经济体拥有更大的经济发展潜力。

资料整理|清研集团能源电力研究部

图片来源| 清研集团能源电力研究部/《Business Ready 2024》