2024年9月3日，国家市场监督管理总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，共10个部分，40条具体措施，旨在深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的最新决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕整体优化目标，在市场监管领域全面推进落实强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新的要求，提出市场监管领域优化营商环境的重点举措。

《重点举措》特点

在推动营商环境优化方面，《重点举措》具有四个方面的特点：

一是坚持问题导向，紧紧围绕当前经营主体反映强烈的、影响一流营商环境建设的重点难点和堵点问题，谋划提出改革举措，为经营主体发展保驾护航；

二是坚持守正创新，结合新的发展形势和改革任务，巩固、提升营商环境建设成效，稳妥审慎推出新的创新举措；

三是坚持服务发展，把完善市场经济基础制度摆在更加重要的位置，稳定市场预期，激发经营主体活力；

四是强化系统集成，加强市场监管领域优化营商环境工作的整体谋划和系统布局，使各方面举措相互配合、协同高效，增强政策融合整合效应。

《重点举措》主要内容

《重点举措》在优化营商环境工作上提出了以下十个方面的新举措：

（一）加快完善市场监管领域制度规则。坚持法治是最好的营商环境，加快完善登记管理制度、公平竞争制度、市场秩序制度以及“三品一特”制度。

（二）营造便利规范的市场监管领域经营主体准入退出环境。加快建设全国统一大市场，提升登记注册规范化便利化水平，推广电子营业执照应用，完善便利、高效、有序的市场退出制度，防范和打击虚假登记。

（三）维护公平有序的市场竞争环境。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度机制，加强反垄断监管执法。

（四）严格规范市场秩序。持续规范市场行为，全面深入推进信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管，促进平台经济有序发展，促进广告行业持续健康发展，做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作，提高智慧监管能力。

（五）推进严格规范公正文明执法。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，强化民生重点领域严格执法，进一步完善行政执法裁量权基准，强化公正文明执法，坚持依法执法，依法规制职业索赔行为。

（六）强化质量支撑和标准引领。认真落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，系统推进质量强企强链强县（区、镇），强化标准引领作用，深化计量和认证认可服务。

（七）筑牢安全底线。坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，健全食品安全风险防控体系，严防严管药品安全风险，强化工业产品质量安全源头治理，强化特种设备安全责任落实。

（八）提升营商环境国际化水平。坚定不移推进高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化外商投资企业登记管理，充分发挥自贸试验区的改革高地作用，深化竞争领域制度型开放，发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用，加快推进我国认证认可高水平对外开放。

（九）持续优化政务服务。坚持问题导向和目标导向相结合，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，大力推进“高效办成一件事”，支持引导经营主体高质量发展，持续加强行风建设。

（十）保障要求。各级市场监管部门要把优化营商环境放在更加突出的位置，加强组织领导，健全经营主体诉求反映机制，完善经营主体诉求研究解决机制，实施“三书一函”制度，鼓励各地探索创新。

清研观点

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境” “营商环境只有更好，没有最好”。2024年2月2日召开的国务院常务会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。

《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》在此背景下应运而生，综合了市场监管领域各业务条线工作重点，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的政策举措。

法治思维

《重点举措》坚持立法先行，积极构建法治化市场监管制度体系，对完善登记管理、公平竞争、市场秩序、严格规范公正文明执法等重要制度做出了具有引领性、方向性的部署，以法治化手段维护市场正常秩序、破除隐性壁垒，以公开透明的规则为经营主体提供合理预期、提振市场信心。

改革创新

《重点举措》持续推进市场准入退出规范化、便利化改革，着力降低制度性交易成本；围绕信用监管、智慧监管等创新监管机制，依法平等保护各类经营主体合法权益；支持有条件的自贸试验区对接国际规则，探索推出一批有含金量的措施，实现更大程度的制度型改革开放。

数字赋能

《重点举措》聚焦市场监管领域的数字政府建设，全面升级现有监管系统，加快建设各种新型监管平台，运用物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索实行远程监管、无感监管等智慧监管，实现市场监管工作的数字化转型。

总之，《重点举措》体现了市场监管总局在优化营商环境方面的全面布局，通过制度创新、执法规范、质量提升、安全保障等多方面措施，期望构建一个更加公平、透明、高效的营商环境，推动高质量发展和中国式现代化建设。

清研成果

清研集团在深入解析世界银行、中国营商环境评估指标体系的基础之上，深入各地调研地方实际情况，结合地方特色，融合科学严谨的工作体系与多年实战经验，先后为北京市、西藏自治区及天津市、河南省、河北省下辖的市、区、县等营商环境牵头部门提供综合性、专业化的营商环境优化服务，工作赢得了高度认可。营商环境研究团队现有规模50余人，核心骨干毕业于清华大学等国内外知名院校，95%拥有硕士及以上学历，团队60%以上人员深耕营商环境领域4年以上，专业经验丰富。清研集团拥有一支多学科、跨专业的技术团队，专业涵盖经济、金融、统计、法律、信息技术、电力、土木工程、城乡规划等多个学科，为营商环境优化提升提供全方位、多视角的综合性人才支撑，确保服务方案的前瞻性、科学性与实效性。

资料整理 | 清研集团资源环境研究部

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