2024年7月，自然资源部办公厅印发《关于开展全国采矿损毁土地状况调查试点工作的通知》（以下简称《通知》）及《全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行）》，按照试点引路、分步实施的要求，先行开展采矿损毁土地状况调查试点工作，力争2025年全面启动实施。全国采矿损毁土地状况调查是科学实施矿山生态修复的一项基础性工作，对于科学选择自然恢复与人工修复措施，有效盘活采矿废弃土地、促进煤矸石和尾矿等资源综合利用具有重要意义。

总体情况

2024年7月29日，自然资源部在京召开全国采矿损毁土地状况调查试点工作动员部署暨技术培训视频会，重点介绍了目标任务、试点范围、技术路线、质量检查与审核、时间安排等内容。近日，山东、山西、安徽、湖南、宁夏等多个省份组织召开了省级采矿损害土地状况调查工作部署暨技术培训会，制定了省级试点工作实施方案，确定了试点实施区域，为保障试点工作顺利实施起到重要的推动作用。

总体目标

全面摸清全国采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状和底数，建立采矿损毁土地数据动态更新机制，为盘活利用采矿废弃土地、分区分类实施矿山生态修复、促进煤矸石和尾矿等资源综合利用提供基础支撑。

总体任务

调查采矿损毁土地状况

调查采矿损毁土地的空间分布、范围面积、损毁及成因类型、生产状态、治理责任、废弃情况等。

建立采矿损毁土地状况数据库

基于自然资源“一张图”，建立全国采矿损毁土地状况数据库，并逐步完善数据库动态更新机制。

工作内容和程序

以2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像为基础，结合本地区矿业权管理、涉矿项目用地审批等信息，充分利用已有相关调查成果，查明采矿损毁土地现状，编制相关成果报告和图件，建立采矿损毁土地状况数据库。

前期准备

实施方案制定：依据《全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行）》，结合实际情况，制定省级采矿损毁土地状况调查试点工作实施方案。

资料收集整理：收集整理2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据（含采矿权范围矢量数据）、涉矿项目用地批复文件（含涉矿项目用地矢量数据）等资料，各省补充收集本行政区域相关资料。

队伍组织准备：做好技术支撑单位、专业调查队伍等人员组织准备。

组织培训

2024年7月29日，自然资源部组织开展了全国培训，全国多个省份自然资源主管部门陆续开展本省培训。

内业调查

省级自然资源主管部门以县域为单位，统一制定挖损类、压占类和塌陷类土地调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表（简称“一图一表”），下发各地开展外业调查。制作“一图一表”时，遵循图斑范围、图斑切割和数学基础要求。

外业调查

市县自然资源主管部门以上级部门下发的工作底图等内业成果为基础，据实增补采矿损毁土地图斑，完善采矿损毁土地状况内业调查图斑信息汇总表。

地方各级自然资源主管部门根据本省实施方案，由确定的外业调查单位，统一使用“国土调查云”平台，通过资料补充、现场核实、走访调查等方式，开展外业调查。

全面核实“一图一表”中所有图斑的空间位置以及初判的损毁类型、成因类型、生产状态、废弃情况等信息。

对图斑的成因类型范围边界与实地边界不一致的，要采用现场调绘、测量、无人机航测等方式对图斑范围进行修正；对初判的损毁类型、成因类型、生产状态以及废弃情况等信息与实地不一致的，要进行完善。

质量检查

在调查单位开展100％自查的基础上，进行分级质量检查和成果审核，保证成果质量；质量检查采用“二上二下”的方式进行，省级自然资源主管部门对调查成果质量负总责；检查内容包括数据的完整性、真实性、准确性、一致性等方面。

数据库建设

省级数据库建设：省级自然资源主管部门对审核认定后的采矿损毁土地状况调查成果，按照数据库格式要求，建立采矿损毁土地状况数据库，逐图斑建档立卡。

国家级数据库建设：以各省上报的损毁土地调查数据包为基础，高标准建设部省一致的数据库。

试点工作总结

自然资源部组织开展全国试点经验总结，结合各省（区、市）意见和建议，吸收试点工作中的有效做法，进一步修改完善实施方案，为全面开展调查工作做好准备。

试点成果

数据库成果：包括图斑矢量、遥感影像、统计汇总表格及调查成果认定表等。

文本成果：包括实施方案、调查工作总结报告、数据库建设报告、证明材料等。

清研观点

一是《自然资源调查监测体系构建总体方案》明确提出开展生态状况监测，其中就包含矿产资源开发及损毁情况、矿区生态环境状况等专项监测。开展全国采矿损毁土地状况调查试点工作，是履行自然资源部门“两统一”核心职责的现实需要，也是推进落实自然资源调查监测体系构建的重要体现，为调查成果纳入自然资源管理“一张图”和后期动态更新夯实了基础，为科学实施矿山生态修复和综合利用创造了条件。

二是《通知》明确提出了“四个统一”，即充分应用自然资源部统一下发的相关数据资料，统一制作省级调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表，统一使用“国土调查云”平台，按照统一格式等开展省级试点数据库建设。“四个统一”对本次试点工作的基础资料获取、调查底图制作、外业调查手段、成果数据格式等关键环节进行了明确，有利于试点工作的高效推进。

资料整理 | 清研集团自然资源园林部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站