清研视点 | 《关于推动生活垃圾分类志愿服务发展的建议》解读
志愿服务是新形势下推进垃圾分类的重要抓手和有效途径，住房和城乡建设部、中央社会工作部、国家机关事务管理局、共青团中央、中华全国妇女联合会5部门联合印发《关于推动生活垃圾分类志愿服务发展的意见》（以下简称《意见》），引导带动更多居民养成垃圾分类好习惯，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚，促进垃圾分类志愿服务制度化、规范化、常态化。
《意见》背景
随着经济社会发展和物质消费水平大幅度提高，我国生活垃圾产生量迅速增加，环境隐患日益突出。为了有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，国务院于2017年3月18日印发《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）明确实施生活垃圾分类，主要工作是完善生活垃圾分类相关法律法规和政策制度，加快生活垃圾分类配套设施建设，以及在试点城市试点开展垃圾分类工作。
2020年11月27日住建部等12部委联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号）（以下简称《若干意见》）的通知，在全面加强科学管理、努力推动习惯养成、加快形成长效机制、加强组织领导四个方面提出20项措施，并明确责任单位。
随着《若干意见》中各项措施的实施，目前生活垃圾分类工作取得了显著成效。分类制度逐步完善，全国21个省（自治区）、173个城市出台了垃圾分类方面地方性法规、政府规章，“省级负总责、城市负主体责任”的工作责任制全面落实；分类体系初步构建，46个重点城市率先建立比较完备的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，其他地级城市分类体系建设加快推进；分类习惯开始养成，垃圾分类成为群众认可、媒体关注、社会热议的绿色低碳生活新时尚，全国地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率达到92.6%。但生活垃圾分类在宣传教育引导方面仍存在不足，居民参与的意愿和主动性不足，分类投放准确率仍待提高。
基于此，2024年5月21日住建部等5部门联合印发《关于推动生活垃圾分类志愿服务发展的意见》（建城〔2024〕34号）明确以志愿服务为抓手，推进垃圾分类工作，引导带动居民养成垃圾分类的好习惯。
《意见》主要内容
《意见》在推动志愿服务队伍建设、加强志愿者培训管理、深化志愿者服务活动、扩大宣传影响力度四个方面提出以下要求：
推动志愿服务队伍建设方面：一是鼓励现有各类志愿服务队伍开展垃圾分类志愿服务活动，壮大队伍力量；二是按照队伍登记、志愿者招募、队员审核等步骤，组建垃圾分类志愿服务专业队伍；三是加大对垃圾分类志愿服务组织的培育力度，建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的垃圾分类志愿服务组织。
加强志愿者培训管理方面：一是依托现有垃圾分类资源，提供垃圾分类志愿服务场地和便利条件；二是建立垃圾分类志愿者培训制度，定期组织开展岗前基础培训和专业技能培训，健全培训体系；三是完善内部管理制度，加强日常管理；四是健全评价机制，逐步建立志愿服务评价体系和以精神激励为主的褒奖机制。
深化志愿服务活动方面：要求加强活动统筹，制定志愿服务计划，提高活动的针对性和有效性；依托各类平台，线上线下多种渠道开展宣传活动；鼓励志愿者参与督导和日常巡检工作；鼓励志愿者参与基层垃圾分类治理，配合基层单位协调解决群众问题；探索接地气、有活力的志愿服务方式。
扩大宣传影响力度方面：一是要强化典型引领，树立垃圾分类典型，发挥示范和带动作用；二是总结垃圾分类志愿工作做法，形成可复制推广的先进经验，广泛宣传推广；三是打造特色的垃圾分类志愿服务品牌，提高社会关注度，增强影响力。
《意见》创新点
一是将垃圾分类志愿服务在生活垃圾分类工作中的地位提升到新高度。《意见》提到“积极开展生活垃圾分类志愿服务行动和公益活动，加强生活垃圾分类宣传、培训、引导、监督。”本次《意见》将志愿服务提到新高度，提出“志愿服务是新形势下推进垃圾分类的重要抓手和有效途径”，并要求“各地要深化认识、提高站位，充分认识加强垃圾分类志愿服务工作的重要性和必要性”可见志愿服务的重要性，未来志愿服务将是垃圾分类工作中的重点。
二是首次提出组建专业化的垃圾分类志愿者服务队伍。《意见》提出“各地住房城乡建设（环境卫生）部门要会同有关部门，加快完善垃圾分类志愿服务管理架构，按照队伍登记、志愿者招募、队员审核等步骤，推动组建专业垃圾分类志愿服务队伍”，并且要求加强志愿者的培训管理，要打造服务阵地、健全培训体系、加强日常管理、健全评价机制，说明垃圾分类志愿者应是新的专业化的志愿服务类型，要有完善的组织架构，健全的管理体系。
三是强调志愿服务下沉基层，要有系统性、创新性。《意见》要求深化志愿服务活动，要加强活动统筹，志愿者组织要有垃圾分类志愿服务的计划，系统地考虑整个志愿服务工作，加强策划组织，增强垃圾分类志愿服务活动的针对性和有效性。此外，由于垃圾分类志愿服务是一种新的志愿服务类型，《意见》也鼓励激励志愿者探索服务实践方式，创新志愿服务。
清研观点
2017年部署推动生活垃圾分类以来，我国生活垃圾分类工作以健全体制机制、建设分类设施、考核考评为主，目前取得了阶段性的进展，体制机制基本健全，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施比较完备，分类体系初步构建。《意见》的出台标志着未来生活垃圾分类工作的重心将发生转变，从过去建设、考评上下功夫，到在示范引导上下功夫、在教育宣传上下功夫，要加强志愿服务，进一步发展壮大志愿者队伍，完善志愿服务机制，健全志愿服务体系，引导带动更多居民养成垃圾分类好习惯，在全社会营造出浓厚的积极参与生活垃圾分类的良好氛围，提升群众幸福感。
资料整理 | 清研集团社会发展研究部
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