清研视点 | 《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》政策解读
为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，中共中央、国务院最近出台了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》），为推进就业体制机制改革、做好就业工作提供了指引和参照。
政策背景
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。习近平总书记高度重视就业问题，每次深入基层考察总会特别关注当地的就业情况，召开重要会议对就业工作开展重点部署，突出强调要促进高质量充分就业。
今年5月27日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十四次集体学习时，深刻把握新时代就业工作的规律性认识，提出“八个坚持”的宝贵经验，即坚持把就业作为民生之本、坚持实施就业优先战略、坚持依靠发展促进就业、坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合、坚持突出抓好重点群体就业、坚持创业带动就业、坚持营造公平就业环境、坚持构建和谐劳动关系。这些经验来自实践并被实践证明，为做好新时代就业工作提供了根本遵循和行动指南。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对促进高质量充分就业进行重要部署，明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务，提出了就业领域的重点改革举措。
此次《意见》的出台是贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习上重要讲话精神的具体体现和重要举措，是党的二十大和二十届二中、三中全会对就业领域改革任务部署的落实落细，是对今年以来多次会议成果的体现，也是面对当前就业形势作出的重要行动。
政策简介
政策总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
政策主要内容
推动经济社会发展与就业促进协调联动：强化宏观调控就业优先导向，增强现代化产业体系就业协同性，支持各类经营主体稳岗扩岗，提升区域协调发展就业承载力，培育就业扩容提质新动能。
着力解决结构性就业矛盾：提高教育供给与人才需求的匹配度，健全终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。
完善重点群体就业支持体系：拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，做好退役军人就业服务保障，拓宽农村劳动力就业增收空间，完善困难人员就业援助制度，优化自主创业灵活就业保障制度。
健全精准高效的就业公共服务体系：完善覆盖全民的就业公共服务制度，夯实基层导向的就业公共服务基础，推行数字赋能的就业公共服务模式。
提升劳动者就业权益保障水平：保障平等就业权利，促进劳动报酬合理增长，构建和谐劳动关系，扩大社会保障覆盖面。
凝聚促进高质量充分就业的工作合力：加强组织领导，强化支撑保障，防范化解重大风险，营造良好氛围。
政策指导性意义
《意见》是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件，与以往的就业政策相比，更加注重高质量充分就业，强调就业机会的充分性、就业环境的公平性、就业结构的优化以及人岗匹配的高效性；同时更加全面和系统，涵盖了推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、健全精准高效的就业公共服务体系、提升劳动者就业权益保障水平等多个方面。
《意见》进一步深化细化实化了一系列具体的改革举措，对于促进高质量充分就业具有以下四方面指导意义：
第一，进一步明确了促进高质量充分就业的指导思想，是我国就业政策的又一次重大迭代升级。
第二，明确提出了促进高质量充分就业的总体方略和行动框架，“六个以”，形成了逻辑完整、路线清晰的总体布局、工作思路和行动框架。
第三，进一步明确了高质量充分就业的内涵及评价体系，深化了对高质量充分就业含义的认识理解，实现了将促进高质量充分就业从“概念”到“图纸”的转变。
第四，进一步明确了工作的重点方向、具体任务和政策举措，即推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、健全精准高效的就业公共服务体系、提升劳动者就业权益保障水平。
清研观点
党的十八大以来，党中央坚持强化就业优先政策，实现了比较充分的就业，但当前就业工作仍面临就业市场供需失衡、就业结构性矛盾突出、经济环境不佳等现实困境。《意见》的贯彻实施有利于系统性地推动当前就业领域面临的突出矛盾和问题的解决，特别是明确提出提高教育供给与人才需求的匹配度，加强高校与企业合作，根据市场需求调整专业设置和课程内容，有助于解决人力资源供给与市场需求“错位”的问题，提升毕业生的就业率和就业质量。同时，该意见强调健全精准高效的就业公共服务体系，为劳动者提供更加全面、专业的就业服务，进一步促进高质量充分就业的实现。
《意见》提供了详细的行动指南和政策框架。下一步，需要各级政府和相关部门、高校、企业以及求职者等多方面的共同努力，充分用好新时代促进高质量充分就业的宝贵经验，通过科学的管理、精准的服务，将各项政策措施落到实处，如增强产业就业协同性、支持各类经营主体稳岗扩岗、健全终身职业技能培训制度等，确保其真正惠及广大劳动者和用人单位，让就业市场更加高效、透明和公平，以高质量充分就业为中国式现代化建设提供有力支撑。
资料整理 | 清研集团社会发展研究部
图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府