清研智谈 | 北京市区域营商环境优化策略

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。

近年来，国务院先后颁布《优化营商环境条例》，印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力提供制度、政策上的支撑和保障。2021年，北京被纳入首批6个营商环境创新试点之一，旨在对标国际一流水平，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

为深入贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关决策部署，北京市自2018年至今，先后印发《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《北京市营商环境创新试点工作实施方案》《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》等政策。

为切实优化首都营商环境，实现“以评促落实”“以评促改”“以评促优”，充分调动各区域、各相关部门工作积极性，切实提升企业获得感、满意度，北京市逐年开展区级营商环境评价工作。因此，对于作为评价对象的16个区和北京经济技术开发区，可以区级营商环境评价指标体系为指导，以评价结果中得分较低、排名靠后的指标和问题清单为抓手，结合市、区两级营商环境重点工作，设计制定本区营商环境优化策略方案。

清研集团社会发展研究部营商环境研究组基于优化营商环境咨询项目经验，总结形成北京市区域营商环境优化思路策略。

开展区域营商环境全面体检

对标区级营商环境评价指标，结合各评价指标评价内容，综合运用查阅政府网站、部门座谈、企业调研、拨打咨询电话或领导信箱留言、走访办事大厅及窗口等方式，对区内各指标开展全方位体检，包括但不限于政务信息易得性、政策宣传解读精准性、办理渠道畅通性、政策落实的一致性、办事流程便利化、惠企政策满意度等方面，并重点关注区级评价中排名落后指标和问题清单相关事项，形成《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》。

梳理市、区年度营商环境重点工作

以《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，以及区级发布的营商环境改革文件为基础，逐项梳理区级营商环境任务事项，明确各事项主责单位，形成《区级营商环境年度任务事项清单》，并与区级营商环境评价指标体系进行对应。

分类梳理工作事项，针对性制定落实改进举措

基于《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》《区级营商环境年度任务事项清单》，对各整改事项、任务事项进行分类，形成基本事项、重点事项、难点事项。基本事项落实改进相对容易，涉及政务服务标准化、专业化；重点事项需要重点关注，涉及区级营商环境评价问题清单内容、市区两级营商环境工作要点；难点事项可能受制于体制机制障碍，改进难度较大。

在工作事项分类梳理分析的基础上，一是建立整改事项、任务事项工作督办机制。加强组织领导，明确督办机制主责单位和参与单位；明确督办内容，包括督办对象、督办事项；规范督办流程方式，明确督办对象工作事项进展提交频率、方式、内容，引入第三方对督办对象提交材料内容进行真实性核实。二是开展专题研究，聚焦重点、难点事项，通过明察暗访、部门座谈、企业座谈、问卷调查等方式开展专题研究，以“小切口”撬动营商环境“大改革”。三是组织开展专题培训，分别针对各委办局涉及营商环境工作人员、镇街工作人员、办事大厅咨询引导和业务办理人员开展专题培训，重点包括北京市区级营商环境评价指标体系解读、区级营商环境整改事项和重点事项、对外咨询服务政策知晓和业务能力提升等内容。

撰稿 | 清研集团社会发展研究部

图片 | 清研集团社会发展研究部