清研智谈 | 以文明创建推进城市治理现代化
“天地形胜，城以盛民，而文明兴焉。”城市发展的首要目标是使人民安居乐业、促进社会公平正义，进而推动文明的发展进程。当前，我国正深入推进新型城镇化、城市治理现代化建设，致力于提升国家治理体系和治理能力现代化。文明创建着力建设更加整洁优美、更为文明有序、更富创新活力城市环境，为推进城市治理体系和治理能力现代化拓展了丰富路径。
问题的提出与基本内涵
习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”党的二十大报告强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，并明确要求“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出的重大战略部署。
城市善治，则国家善治。城市治理是国家治理在城市区域内的缩影，城市治理的成效直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，也直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。新时代推进城市治理现代化的任务可以概括为一是以满足群众需求为根本，提高城市治理的“温度”；二是以绣花功夫推进城市精细化管理，提升城市治理的“精度”；三是以新质生产力赋能，提升城市治理智慧化程度。
文明城市是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉。文明城市创建是群众性精神文明创建的龙头工程，以“创建为民、创建惠民”为根本宗旨。新时代文明城市创建致力于在思想道德引领、公共文明培育、城市品质提升、城乡融合发展等方面提质升级。通过深化思想认识、完善工作机制、常态长效推进、加强调研指导等举措，形成了全面系统的文明城市创建工作体系。
文明创建对于城市治理现代化的重要作用
文明创建体现中国特色社会主义制度优势，是提高市民文明素质和城市文明程度、提升城市治理体系和治理能力的重要途径。文明创建赋能城市治理现代化的价值意蕴，具体表现为以下三个方面：
文明创建是践行人民城市建设的重要途径
人民城市理念突出人民立场，继承和发展了马克思主义城市发展理论，也是对我国在城市建设中坚持城市“人民性”的科学总结。正如列宁所说，社会主义制度下的城市成为“人民的经济、政治和精神的中心，是进步的主要动力”。
人民城市理念强调“人民城市人民建、人民城市为人民”，从根本上确立了人民群众在城市治理中的主体地位，明确了推进城市治理的根本目的是提升人民群众满意度。从而摒弃单一追求GDP增长和少数人独享发展成果观念，以中国价值和中国方案回应城市治理的核心命题。文明创建秉持人民至上的原则，把解决人民群众所需、所急、所盼作为工作的出发点，把创建成果人民群众共享作为工作的落脚点，助力建设全民共治共享的城市治理体系。
文明创建是应对城市治理困境的客观要求
近年来，随着中国城市化进程的不断推进，城市在经济社会发展、民生改善中发挥重要作用。同时，城市高质量发展推动城市品质提升，深刻改变了城市风貌，城市治理向科学化、精细化、智能化等方面迈进。
然而，现实中城市治理依然面临种种困境，市民参与度不高、城市治理效能亟待提升、城市公共资源配置失衡、城市管理精细化程度不足等问题逐渐凸显。比如部分民众表现出“搭便车”心态，对公共事务的参与意识不强，参与能力不足，且参与渠道有限。社会主义核心价值观在城市民众中弘扬践行不足，部分民众精神信仰缺失，假冒伪劣、不守诚信等不良行为频频发生，对城市治理的整体效能产生了负面影响。文明创建较好的契合了城市治理对加强精神文明建设的要求，为城市治理提供坚强思想保证和强大精神动力，对于应对城市治理困境发挥着重要的推动作用。
文明创建是推进城市精细化治理的重要抓手
习近平总书记指出：“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫。”推进城市精细化治理，其任务是通过优化工作流程与治理方式，精准识别并治理城市运行中的矛盾和难题，为群众供给更加契合需求的高品质公共服务，从而有效提升人民群众的获得感和幸福感。
文明创建有助于推进城市精细化治理，在实践中坚持问题导向，把“精”的要求和“细”的标准真正立起来，推进服务供给精细化，及时精准掌握居民的急难愁盼，把关乎群众安居乐业的小事琐事做深做细做实。
文明创建推进城市治理现代化的实践路径
抓好城市治理现代化，应着眼依靠文明创建赋能城市治理，提高人民思想道德与文明素养、推进城市顽症痼疾整治、提升城市基层治理效能，推动创造高品质生活，实现城市高效能治理。
以文明创建提高人民思想道德与文明素养
人民思想道德与文明素养提升是提高城市文明程度、推进城市治理现代化的重要基础。因此，在文明创建与城市治理融合的实践中，一方面，文明创建实施思想道德引领工程。巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动党的创新理论向基层延伸、向纵深发展。推动理想信念教育常态化制度化，持续开展“五史”学习宣传教育。实施公民道德建设工程，继续抓好先进典型的选树学习宣传。以诚信建设为重点，健全诚信激励和失信惩戒机制，弘扬诚信文化。
另一方面，文明创建实施公民文明培育工程。协同推进常态化文明引导与不文明行为专项整治，推进文明餐桌、文明交通、文明旅游等宣传教育活动，构建文明清朗的网络生态，拓展新时代文明实践创新成果等举措，增强市民文明创建的参与热情和志愿服务意识，促进公民整体文明素养和城市文明程度的提升。
以文明创建推进城市顽症痼疾整治
文明创建把工作重点放在群众普遍关切、社会反响强烈的改善城市环境、完善城市设施、提供优质服务等重点难点问题上,在补齐短板中提升城市治理水平。
做好背街小巷整治专项行动，持续开展违章停车、占道经营、堆物堆料、乱贴小广告等突出问题的专项治理。聚焦交通路口、集（农）贸市场、城中村、城乡结合部等重点点位，全面开展“文明驾车 礼让行人”专项行动、农贸市场卫生秩序和营商环境治理行动、清理整治“十乱行为”等专项整治，推进文明创建工作落实落细。
加强道路街巷基础设施建设改造，不断完善城市交通设施、公共设施、文化设施等基础设施，满足市民的多样化需求。全面优化服务体验，在各行各业尤其是窗口行业推行优质规范化服务，着力解决群众普遍关心的民生热点难点问题。
以文明创建提升城市基层治理效能
当满足人民对美好生活的追求成为我国城市治理的最终目标时，基层治理必将承载更重大的历史使命。社区作为城市治理的最基层单元，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。
在实践中提升城市基层治理质效，首先要加强党的对基层治理的全面领导。“推进以党建引领基层治理”，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，坚守新时代基层治理现代化建设的正确方向。其次，践行全过程人民民主。通过增强基层政府的回应能力、拓展基层治理参与主体、搭建基层协商平台等方式，有效回应群众的需求和关切，构建城市基层治理新格局。最后，加强社区治理制度建设。细化落实“创城+热线+网格”联动创建机制，用好12345热线，推动文明城区创建与“接诉即办”“网格化治理”有机融合。落实党的二十届三中全会提出的“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度”，规范基层政府权力运行。
资料整理 | 清研集团公共服务研究二部
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