《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》的解读
国务院办公厅于9月2日发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》），在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施，强调要充分认识发展服务贸易的重要性，依靠扩大开放和创新驱动，积极营造良好的服务贸易发展环境。
背景意义
目前，我国已崛起为全球服务贸易的重要力量，据商务部数据显示，我国2023年服务贸易总额已达到9331亿美元，较1982年总额增长到233倍。特别是近10年来，以美元统计，中国服务贸易年均增速6.2%，这一增速不仅超过了全球平均水平，也高于同期我国货物贸易的增长速度。其中，知识密集型服务贸易在总额中的占比已提升至41.4%，这表明我国服务出口竞争力和含金量均显著提高。推动服务贸易“从增量到提质”的高质量发展，是我国建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措。
基于此，国务院办公厅于9月2日发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》），在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施，强调要充分认识发展服务贸易的重要性，依靠扩大开放和创新驱动，积极营造良好的服务贸易发展环境。
《意见》的提出为我国服务贸易的高质量发展提供了全面而系统的规划，不仅是助力我国向贸易强国迈进的重要文件，也是构建更高水平开放型经济新体制、推进中国特色现代化建设的关键指南，标志着我国服务贸易发展进入了一个新的阶段。
推动服务贸易制度型开放
党的二十大、二十届三中全会均曾指出要“稳步扩大制度型开放”，这要求我国服务贸易主动对接国际高标准经贸规则加快改革。为进一步扩大制度型开放，《意见》中提出要全面实施跨境服务贸易负面清单，这是中国服务贸易管理体制的重大改革，也是中国扩大高水平对外开放的重要举措。
这一政策的实施，标志着中国首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理模式，形成了跨境服务贸易梯度开放体系，有助于推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强。这也意味着，今后的工作要更加着力提升负面清单管理能力，研究建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门间信息共享，以确保在开放的同时能够有效管理和控制潜在风险。
同时，这也要求我们在服务贸易领域进行更深层次的改革，包括优化行政审批流程、提高监管政策的透明度、降低市场准入门槛等。另外，《意见》中还提到，要发挥对外开放平台，如自由贸易试验区和海南自由贸易港的引领作用，先行先试更高水平的开放政策，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平，为中国服务贸易的全面开放积累经验。
促进资源要素跨境流动，吸引国际先进服务生产要素聚集
流通是促进各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的重要环节，能够让创新生态得到进一步优化，为进一步促进资源要素跨境流通，整合集聚优质资源，《意见》中针对专业人才跨境流动、跨境资金流动、技术成果流动和数据安全流动几方面，提出多项措施，主要包括：为外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属来华提供入出境便利，通过简化流程吸引和利用国际人才资源，促进知识和技能的国际交流与合作；提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度，扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，降低跨境金融服务的门槛和成本，促进资金的自由流动，为企业参与国际竞争提供支持；促进技术创新和知识产权的保护，鼓励通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化运用，并鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式；在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
这些措施彰显了我国致力于构建一个更加开放、透明、高效的服务贸易体系的决心，吸引全球先进的服务生产要素，促进服务贸易的高质量发展，并在国际服务贸易领域取得竞争优势。
推发动重点领域创新发展，拓展特色服务出口，深化服务贸易数字化发展
近年来，在经济服务化与服务数字化趋势下，数字服务贸易逐渐成为贸易增长的新引擎。当前，全球贸易增速放缓，技术密集型、附加值高的数字服务贸易的发展是提升中国服务整体竞争力的必然选择。《意见》中提出，要增强在国际运输、文旅服务、专业服务（包括金融、咨询、设计、认证认可等）、传统优势服务等领域的创新发展，促进服务贸易与货物贸易的融合发展，扩大优质服务进出口，不仅能够提升中国服务贸易的国际竞争力，还能够促进国内产业结构的升级和转型，助力绿色低碳发展。此外，《意见》还强调了对高附加值服务领域的创新支持，包括数字服务贸易的发展，推动数字技术与服务贸易的深度融合，旨在通过数字化转型，提升服务贸易的效率和质量，进一步推动服务贸易的国际化和市场化。
未来，我们应继续夯实数字基础设施，积极引导企业数字化转型，重点发展运用数字技术，积极培育文、教、医、旅等多领域的创新数字应用场景，扩大数字内容服务产业规模，鼓励数字经济的新业态新模式。持续推动服务贸易与货物贸易的协同发展，通过发展数字贸易，降低货物贸易成本，优化货物贸易结构，另一方面，利用货物贸易的发展拉动对服务的需求，扩大服务贸易，相互促进，协同发展。
整理 | 清研集团公共服务研究二部
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