《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》（以下简称《实施方案》）是北京市人民政府为全面贯彻党的二十大精神，落实《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》而制定的重要文件。该方案旨在推动北京城市副中心（以下简称“副中心”）建设成为国家绿色发展示范区，通过聚焦建筑、交通、产业三大关键领域，强化能源、生态、文化三大重点支撑，实现副中心的绿色、低碳、高质量发展。这份由国家发展改革委、北京市人民政府联合印发的文件，不仅为副中心的绿色发展提供了系统性、前瞻性的规划，也为全国乃至全球的绿色城市建设提供了可借鉴的范例。

背景意义

副中心核心区总面积155平方公里，加上拓展区涵盖通州区全域906平方公里，位于北京市东南部，是建设现代化首都都市圈的重要支撑。副中心的建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。作为北京市的重要组成部分，副中心不仅承载着有序承接中心城区非首都功能疏解的重任，还肩负着推进首都城市功能重组和布局优化、探索人口经济密集地区优化开发模式的使命。在此背景下，《实施方案》的出台，既是贯彻落实党中央、国务院关于绿色发展决策部署的具体行动，也是推动副中心高质量发展的迫切需要；不仅意味着副中心将全面开启绿色发展新篇章，更标志着北京在推动生态文明建设、实现高质量发展上迈出了重要一步。通过建设国家绿色发展示范区，副中心将探索出一条可复制、可推广的绿色发展、低碳转型实施路径和推进模式，为全国同类地区提供宝贵经验。

总体目标

《实施方案》明确了副中心建设国家绿色发展示范区的总体目标：到2025年，绿色发展内生动力明显增强，绿色产业规模显著提升，绿色技术创新和成果转化体系基本建立，城市基础设施绿色化水平进一步提高，生产生活方式绿色转型成效显著；到2035年，以绿色为底色的现代化北京城市副中心基本建成，生产、生活、生态空间布局和谐交融，蓝绿交织、水城共融的城市生态品质显著提升，绿色低碳发展理念和生态文化深入人心，全面建成和谐、宜居、美丽的绿色发展高地。2025年和2035年的分阶段目标清晰可行，既体现了短期内的重点突破，又兼顾了长期发展的可持续性。同时，方案围绕建筑、交通、产业三大关键领域，提出了构建智能舒适的绿色建筑示范、建设便捷畅达的绿色交通示范、打造创新驱动的绿色产业示范等六大重点任务，每一项任务都具体而详实，具有较强的操作性和针对性。长远来看，副中心将致力于打造成为习近平生态文明思想重要践行地、绿色发展制度改革先行先试区、绿色技术示范应用创新区、人与自然和谐共生引领区。

主要任务

推进建筑领域绿色发展

推行绿色建造行动：建立健全覆盖策划、设计、生产、施工、交付等全过程的绿色建造标准体系。推进信息化技术应用，建立建造碳排放量化数据库，推动实现建造过程碳排放可核查、可监管。

加大智能建造应用力度：全面推进建筑信息模型（BIM）技术在工程建造全过程的集成应用，编制符合副中心实际情况的技术指南及标准。鼓励建设单位、设计单位、施工单位等相关参建主体对工程建设项目实施建造全过程一体化协同工作和信息管理。

构建绿色交通体系

提升绿色交通发展水平：支持副中心开展超低排放区试点工作，探索制定以交通领域为重点的低碳城市运行政策措施。研究制定新能源汽车推广应用实施方案，推进充电桩、换电站等配套设施建设。

建设优质滨水慢行系统：打造“水路绿”三网融合慢行体系，提升绿色出行体验。加强公共交通系统建设，优化公交线路和站点布局，提高公共交通服务水平。

发展绿色产业

加快发展创新驱动的绿色产业：突出科技创新和转型升级“双轮驱动”，推进数字化智能化绿色化融合发展。加快存量资源“转绿降碳”、增量资源绿色低碳化发展，构建绿色低碳产业体系。

强化绿色金融商务服务功能：深化北京绿交所全国温室气体自愿减排交易中心建设，引进和培育绿色金融机构，丰富绿色金融产品，加快打造全球绿色金融和可持续金融中心。

强化能源、生态、文化支撑

构建安全高效的绿色能源体系：开展能耗双控向碳排放双控转变试点，完善能源消耗强度和总量调控。全面提升能源利用效率，加快城市智慧能源服务体系建设。大力发展可再生能源和余热利用，积极拓展绿色电力应用。

着力夯实清新美丽的绿色生态本底：加强区域水系生态环境保护，优化滨水空间功能。推进潮白河国家森林公园建设，因地制宜建设口袋公园、小微绿地、滨河绿道。加强韧性城市建设，基本建成通州堰系列分洪体系。

持续营造低碳环保的绿色生活风尚：广泛宣传生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色低碳创建行动。普及绿色发展教育，打造一批绿色文化教育实践基地。

清研观点

《实施方案》的出台，为副中心的绿色发展提供了明确的方向和路径。随着各项措施的逐步实施和落地，副中心将在绿色建筑、绿色交通、绿色产业等领域取得显著成效，成为全国乃至全球绿色发展的典范。展望未来，副中心将成为一个绿色生态宜居、绿色产业繁荣、绿色文化浓厚的现代化城市。这里将拥有完善的绿色交通体系，人们出行更加便捷、低碳；绿色建筑遍布城乡，居住环境更加舒适、健康；绿色产业蓬勃发展，为经济增长提供新动力；绿色文化深入人心，成为城市发展的重要软实力。同时，副中心还将发挥示范引领作用，将绿色发展的成功经验向全国推广。通过举办绿色发展论坛、展览等活动，加强与国内外城市的交流合作，共同推动全球绿色发展进程。

尽管《实施方案》具有诸多优点和亮点，但在实施过程中仍需关注一些问题。例如：如何确保各项任务按时推进、有效落实？如何调动社会各方面的积极性和参与度？如何加强监督和评估工作以确保实施效果？针对这些问题，建议加强组织领导和统筹协调力度，完善相关政策和制度保障措施；同时加强宣传教育和舆论引导工作，提高社会各方面的认知度和参与度；此外还应建立健全监督和评估机制及时发现问题并督促整改以确保实施效果达到预期目标。

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