清研视点 | 北京市全面优化营商环境，全力助推企业高质量发展

背景情况

营商环境是企业生存发展的土壤，也是应对经济下行压力、巩固和增强经济回升向好态势的关键举措。2018年以来，北京市大力推动营商环境改革，改革举措经历了1.0到6.0版本的迭代升级，推出措施超过1000项。从改革重点来看，1.0和2.0版本聚焦重点环节，3.0与4.0版本强调“巩固、拓展、提升”，5.0版本突出“更快、更好、更优”，6.0版本重点推动重点领域的“量变到质变”。在1.0-6.0版改革的加持下，北京市营商环境重点领域关键环节改革不断取得新突破，特别是一业一证、一件事、一体化综合监管“3个一”重点改革取得了明显成效。

为了进一步激发经营主体发展活力，2023年12月，北京市发布了营商环境7.0版，即《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以建设服务型政府和数字政府为主抓手，以“北京标准”“北京效率”“北京诚信”为支撑，塑造首善标准、国际一流的“北京服务”，旨在全面推进京津冀营商环境优化提升。

本文将重点回顾历年北京市优化营商环境的改革重点与变化，剖析新一轮营商环境改革的核心与方向，并提出下一步优化营商环境助力企业高质量发展的相关建议。

北京市优化营商环境侧重点变化

近几年北京市营商环境改革侧重点变化如下：

（一）从政策制定到实施落地：早期更注重于制定和优化营商环境的政策框架和制度体系，而近年来更加注重相关政策的实施落地和效果评估。通过具体的行动计划和项目，确保政策能够真正惠及企业和市场主体。

（二）从单一改革到系统优化：早期更侧重于某一方面的优化，如行政审批制度改革。近5年更加注重营商环境的系统优化，涉及商事制度、监管执法、政务服务等多个领域，形成了全方位、多层次的优化体系。

（三）从注重数量到注重质量：在营商环境优化的过程中，从最初的注重改革数量和速度，逐渐转变为更加注重改革的质量和效果。通过精准施策、精细管理，确保每一项改革都能真正落地生效。

（四）聚焦创新协同和产业协作：更注重创新协同和产业协作。例如，通过强化科技企业孵化和服务，支持建设若干共性技术平台，强化集成电路、智能（网联）汽车等领域共性技术研发服务，以及支持智能制造、医药健康等领域概念验证平台建设等措施，来推动科技创新和产业升级，为科技创新提供有力支撑，推动新技术、新产业、新业态发展。

（五）优化金融服务：加大了对科技创新和制造业企业的支持力度。通过鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，以及相应资金支持，缓解企业融资难题，支持科技创新和制造业企业发展。

（六）加强区域协同发展：逐步注重通过推动京津冀协同发展、打造一流营商环境等措施，促进区域经济的共同发展和繁荣。

北京市优化营商环境政策“1.0”—“7.0”全面助力企业高质量发展

2018年至今，北京市1.0到7.0版本的营商环境改革重点如下图：

1.0版：主要对标世界银行关于营商环境的10个评价指标，从“三精简、一公开”方面着力推动行政审批服务事项和关键环节改革，“三精简”即从“环节、时间、成本”上精简；“一公开”即增加政策透明度。通过改革，取消、下放、整合市级审批服务事项比例达到51.2%。

2.0版：在世界银行对于营商环境的10个评价指标的基础上，拓展到18个评价指标，行政审批上更加突出“减”重点，即“减材料”“减证明”“减跑动”，全面推行“一网、一门、一窗、一次”改革，企业开办、不动产登记等实现“审批1天”、“1个环节”办结，北京率先进入“1时代”。

3.0版：一是从重点环节拓展到12个重点领域，实现“由点及面”的转变，更加聚焦企业诉求和具体问题解决，推进重点突破。二是率先出台了优化营商环境条例，构建了优化营商环境五大制度框架，在法治化方面推进分级分类审批、集中行政许可等。

4.0版：率先出台了“十四五”优化营商环境专项规划，提出打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌，改革重点也向全领域全链条拓展。商事制度“证照分离”改革实现全覆盖；工程建设项目审批“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”改革逐步深入；信用监管、非现场监管等一批创新监管方式落地。

5.0版：一是更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，大力推进智慧审批、智慧监管、智慧服务等。二是率先构建起综合监管制度体系，推进“6+4”一体化综合监管31个场景改革，98%以上服务事项实现“全程网办”、138个事项“跨省通办”、29个“一件事”场景落地，智慧税务精准推送优惠政策1747万户次，涉税业务网上办理率达到99%以上。

6.0版：一是重点推广“一业一证”改革，制定全市推广“一业一证”改革行业目录，完成药店、餐饮店、便利店等40个场景改革。二是推出更多“一件事”集成服务，实现多件事“一次办”。三是进一步完善“6+4”一体化综合监管体系，建设统一的数字监管平台，推动监管执法“一网统管”。同时，全面推广“一码检查”，规范部门检查行为。四是规划许可等事项承诺制、容缺办，北京将推广“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革。五是首次把京津冀营商环境一体化发展作为重点任务，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等5个方面，提出27项任务，共同营造京津冀一流营商环境，打造京津冀协同发展的新优势。

北京市优化营商环境“7.0”更加擦亮“北京服务”金字招牌

7.0版本为全市优化营商环境确定了“北京服务”品牌和“1368”全新政策框架，也标志着北京市营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。

在内容上，一是提出把“打造高效协同的京津冀一流营商环境”作为6大环境建设的首要任务。二是以优化政务服务为主，向企业服务、公共服务延伸拓展。三是构建全方位企业服务体系，实现更多企业咨询和诉求“接诉即办”、“未诉先办”，主动为企业排忧解难，将构建“亲清统一”的新型政商关系落到实处。三是首次把人才、科技创新等领域的改革和服务提升作为优化营商环境的重要任务。

在方法上，更加突出系统性、整体性、协同性。一是系统提出全市优化营商环境工作的“1368”总体框架，实现“北京服务”全面领跑。二是更加强调多部门协同改革、多措并举，加快完善“一行业一政策”制度体系。

在举措上，更加突出数字赋能政府治理。

清研观点

北京市优化营商环境助力企业高质量发展的政策建议：

（一）简政放权，优化审批流程

相关部门进一步简化行政审批流程，精减审批环节，提高审批效率，通过联合审批、联合审图、联合验收等措施，加快项目落地速度，为企业节省时间成本。

（二）加强政策引导，加大金融支持力度

出台更多有利于企业发展的政策措施，如鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道，提供优惠贷款政策，降低企业融资成本。同时，加大对企业创新的支持力度，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激发企业的创新活力。

（三）完善法律法规，保障企业权益

加强对企业合法权益的保护，完善相关法律法规，为企业发展提供有力的法律保障。同时，建立健全企业维权机制，及时解决企业遇到的困难和问题，维护企业正常生产经营秩序。

（四）推进数字化建设，提升政务服务水平

加快推进数字化建设，利用大数据、云计算等先进技术，提高政务服务水平和效率。通过建设电子政务平台、推广在线办事等方式，方便企业办理各项业务，降低企业运营成本。

（五）加强监管，维护市场秩序

加强对市场的监管力度，打击不正当竞争行为，维护市场秩序。通过建立健全市场监管体系、加强执法力度等方式，为企业发展营造公平竞争的市场环境。

（六）加强政策宣传培训，提升企业群众获得感满意度

各相关单位持续拓展宣传渠道，多形式、多层次、全方位开展系列营商环境政策宣传，以企业群众视角广泛开展政策解读，确保出台政策企业群众“看得懂”“用得上”，开展打通政策落地“最后一公里”专项行动；加强对窗口人员及工作人员的业务培训，着力提升一线工作人员的服务意识和专业化水平。全面检查政策知晓、执行、兑现、服务全流程，切实打通企业群众办事堵点难点，持续提升企业群众获得感满意度。

整理 | 清研集团社会发展研究部