清研智谈 | 南京市塑料污染治理现状及建议

塑料污染已成为全球共同关注的焦点环境问题。为进一步贯彻落实《“十四五”塑料污染治理行动方案》，南京市制定并印发了《南京市塑料污染治理2023年度重点工作计划》。南京市将进一步聚焦重点环节、重点领域、重点区域，突出关键重点，持续推进塑料污染全链条治理；聚焦易降解、可替代、能回收、可循环塑料材料产业发展，培育有利于规范回收和循环利用的新业态新模式。

当前，南京市塑料污染治理工作已经取得一定成效，亮点凸显。一是产学研多措并举助力塑料污染治理源头减量，例如，中船重工鹏力（南京）塑造科技有限公司注重研发生物降解系列环保包装产品，将吸管做成高新产品；中国石化化工销售有限公司江苏分公司与江苏省绿色可降解材料质量监督检验中心开展业务合作，共同起草《可堆肥化生物降解塑料购物袋》团体标准，推动可降解技术发展；沃尔玛等大型商超已上架玉米淀粉基餐叉、甘蔗纸浆碗等环保替代塑料制品。二是替代性环保产品市场引导与普及取得成效，餐饮业、批发与零售业已有多数场所逐步引入替代性环保产品，主动使用可降解塑料吸管(PLA)、可降解塑料袋、纸杯、纸质打包盒等。三是快递业逐步开展快递包装绿色治理工作，南京市快递业已逐步开展快递包装绿色治理工作，鼓励快递业使用循环中转袋；采用可折叠、可循环的包装产品并自主回收废弃包装物。

但同时，南京市的塑料污染治理工作仍存在一些薄弱点。一是不可降解塑料袋减量使用工作仍面临挑战，以清研集团在全市范围内的暗访调查结果来看，超半数暗访场所（以餐饮业、批发与零售业为主）依旧使用不可降解塑料袋，所使用的不可降解塑料袋种类主要包括02号塑料袋、超薄透明塑料袋和未标注型号塑料袋。二是住宿业提供一次性清洁用品仍较为普遍，大部分星级酒店仍主动提供六类一次性清洁用品（主要为塑料牙刷和梳子）。三是景区餐饮场所塑料污染治理工作有待细化，部分景区餐饮场所仍使用不可降解塑料袋和不可降解一次性塑料吸管。

针对当前南京市塑料污染治理工作的痛点难点，可以从四个方面进行提升。

一是强化政府引领作用，积极推进塑料污染治理进程，打造塑料污染治理“南京模式”

一方面，政府部门应积极推动检产研合作，加大绿色供给，鼓励和引导一批塑料生产优质企业加强绿色环保新材料及制品的研发，通过与企业建立常态化沟通机制，统筹市场监管资源等，努力为企业及时提供法定要求、国家政策、知识产权培育、市场环境净化以及检验检测等一揽子服务，促进企业做大做强、做优做久，打造南京品牌。另一方面，相关部门可以委托专业第三方机构开展试点工作跟踪评价，加强对本市塑料污染治理工作成效的评价。市级有关部门委托第三方机构采用走访调查等形式加强对各行业、各区域塑料污染治理措施落实情况和污染现状的跟踪调查，根据调查结果，客观评价治理成效，提出改进建议，推动南京各区治理工作不断取得新成效。

二是针对部分行业仍大量使用一次性塑料制品的现状，应规范塑料制品回收利用，完善废弃塑料回收利用体系

第一，完善废弃塑料的垃圾分类制度，推广“先分类后投放”的理念，将废弃塑料与其他垃圾分开收集，提高回收效率。第二，出台相关政策，对于符合条件的废弃塑料回收企业给予资金、税收等方面的扶持。第三，在全市范围内合理布局废弃塑料投放点，建设废弃塑料回收站，方便收取市民投放的废弃塑料，进行分类、加工和处理。第四，积极推广和应用新型的废弃塑料回收处理技术，如机械化处理、化学处理等，提高回收效率和质量。第五，建设区级再生资源分拣中心，完善可回收物回收点、中转站、分拣中心三级回收体系，规范废弃塑料回收，从源头减少塑料垃圾量。

三要强化执法监督，加强日常管理和监督检查，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施；加大联合执法力度，依法严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品的行为，维护正常的市场秩序，有力有序有效治理塑料污染

一是加大对塑料制品产品质量监督抽查力度，加强对餐饮业、零售业以及外卖平台使用塑料制品的监督检查，依法查处生产销售国家明令淘汰塑料制品等各类违法违规行为。二是推行生态环境保护综合执法，强化塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管体系，持续推进废塑料加工利用行业综合整治，依法查处违法排污等行为。三是针对江河湖海、农业农村、旅游景区、道路沿线、船舶等领域白色污染治理问题，联合相关责任部门开展联合执法、专项整治工作，让各类塑料垃圾无处遁形。四是探索建立重点用塑单位报告制度，以市级党政机关、连锁超市、邮政快递、餐饮外卖、电子商务平台等领域为试点，建立重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度，定期向社会公开。

四是塑料污染治理需要加强宣传引导，举全社会之力共同营造共抓共治共建共享的良好氛围

第一，广泛开展塑料污染治理宣传。要充分利用宣传渠道广泛开展塑料污染治理宣传工作，市级各行业主管部门按照职责分工做好本行业塑料污染治理政策宣传解读，利用传统媒体、新媒体平台，并指导融媒体，充分挖掘、推广基层创新成果、典型做法，推出一批创意新颖、生动活泼的限塑宣传作品。第二，开展志愿活动引导市民参与。有关部门应指导行业协会、社会团体等组织开展志愿服务，充分发挥志愿者作用，开展向小微商户科普减塑知识、推广一次性塑料替代产品和生物降解制品等活动，景区、公园等区域的塑料垃圾捡拾活动，用志愿力量带动居民参与塑料污染治理，共同营造塑料污染治理共抓共治共建共享的良好氛围。

塑料污染影响深远、危害严重，开展塑料污染治理是推进美丽中国建设的重要举措，基于共治理念的塑料污染治理需要社会各方共同参与，应积极鼓励社会公众及民间相关环保组织参与监督企业生产行为，培养社会公众参与监督机制，共同助力碳达峰、碳中和目标的实现。

清研成果

清研集团深度融合先进信息技术和智能算法，聚焦于智慧水务、生态环境、自然资源、智慧园林等领域，致力于优化环境资源、保护自然环境。

清研集团凭借优秀的技术创新力，为水利部、自然资源部、生态环境部以及北京市水务局、北京市生态环境局等机构提供强有力的“智慧外脑”支持，实现资源管理的可量化、可视化、智能化，提升决策质量和水平，促进资源环境可持续发展。清研集团始终秉持绿色发展的理念，以科技创新为驱动，不断探索资源环境可持续发展的新路径。

撰稿 | 清研集团江苏子公司

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