清研视点 | 《安全生产治本攻坚三年行动方案》解读

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会发布了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》。该方案旨在通过三年治本攻坚，推动地方党委和政府、部门及生产经营单位在统筹发展和安全方面取得重大进展，确保全国安全生产形势持续稳定向好。

该行动方案主要目标包括以下几个方面

（一）强化理念与意识：通过行动，地方党委和政府、部门及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈。

（二）提升安全监管能力：重点行业领域建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

（三）消除事故隐患：到2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；到2025年底前有效遏制重大事故隐患增量；到2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

（四）提升本质安全水平：针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。

本方案共包括以下八大行动

（一）主要负责人和专职安全管理人员安全教育培训行动：确保培训率和合格率均达到100%。

（二）重大事故隐患判定标准和安全操作规程落地行动：修订完善一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。

（三）生产安全事故隐患动态清零行动：建立健全事故隐患自查自改常态化机制，推动企业建立重大事故隐患自查自改常态化机制。

（四）本质安全提升行动：建立安全生产费用使用内外部监督机制，确保安全生产投入。

（五）干部职工安全素质能力提升行动：通过持续推行“大学习、大培训”专项行动，提升干部职工应急处置能力。

（六）安全生产标准化管理体系建设行动：到2026年实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化等安全生产标准化建设要求。

（七）安全生产监督检查行动：创新安全生产督查检查方式，完善安全生产目标责任考核评价机制。

（八）全员安全素质提升行动：聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，持续开展安全生产宣传活动。

方案还强调了重要的保障措施

强化组织领导：各省级安委会、国务院安委会各有关成员单位、有关中央企业要建立健全信息汇总、动态研判等机制，确保行动顺利推进。

加大投入力度：强化安全生产相关工作投入，确保重大事故风险隐患治理资金。

完善法律法规：加快推进安全生产法律法规制修订，健全常态化工作机制，提升安全生产依法治理能力和水平。

通过实施该方案，我国将努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，确保人民群众生命财产安全。

清研观点

安全生产治本攻坚三年行动方案是国务院安委会为贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，针对当前安全生产领域的深层次矛盾和问题而制定的全面、系统的治理策略。该方案旨在从根本上消除事故隐患，提升安全生产的整体水平，确保人民群众的生命财产安全。

首先，该方案体现了“治本”的核心理念。通过深入分析安全生产领域存在的问题，从制度、管理、技术等多方面入手，提出了一系列具体的治理措施，旨在从根本上解决安全生产领域的深层次矛盾。

其次，该方案注重全面性和系统性。不仅涵盖了生产经营单位、政府部门、行业组织等多个层面，还涉及到了安全教育培训、隐患排查治理、安全科技支撑等多个方面，形成了一套完整的安全生产治理体系。

再次，该方案强调了责任落实和监督管理。通过明确各级政府和生产经营单位的责任，建立健全的监督管理机制，确保各项治理措施得到有效执行。同时，也鼓励社会各界积极参与安全生产治理，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

最后，该方案的实施将有力推动安全生产形势的持续稳定向好。通过加强安全教育培训、提升安全科技水平、强化监督管理等措施的实施，将有效降低生产安全事故的发生率，提升人民群众的安全感和幸福感。

总之，《安全生产治本攻坚三年行动方案》的提出全面筑牢了安全生产战略意识，全面强化了安全生产质量监管，全面保障了安全生产形势稳中有进，为国家安全生产形势奠定了“定海神针”，对于推动安全生产形势的持续稳定向好、确保经济社会发展的“安全基石”稳固无虞具有深远意义。

整理 | 清研集团能源电力研究部