清研智谈 | 以点带面:以典型案例应用推动基层救助能力提升
在社会调查研究中，案例研究是一种深入研究特定案例或群体，以揭示其代表性、典型性或特殊性的研究方法。研究者通常选择那些具有代表性、典型性或特殊性的案例，通过详细的调查、分析和解释，来深入理解一类案例背后的现象、问题或情况，在某种程度上具有很大的应用推广性。案例研究思路在民政工作中具有很大的实践意义，典型案例可作为业务处理中同类型问题的参考依据，有助于工作人员深入理解和灵活应用政策，以实践性的学习方式具有更高的培训效率。然而在民政的社会救助实践中，通常开展的个案走访调查，并非是典型案例研究的思路，也未在理论层次发掘案例的应用价值和行用思路，案例的价值未得到充分发挥和应用。因此需要进一步分析当前个案实践中的问题，发掘案例研究在民众工作中的实践思路及其在社会救助能力提升中的价值。
个案实践现状
个案走访在社会救助中的应用是一种有针对性、方向性的群众工作方法，通过深入基层走访群众家庭与群众开展面对面的交流，感知群众家庭实际生活状况、了解群众救助需要、收集群众意见建议等。南京市浦口区的个案走访工作主要围绕三种类型的困难群众，分别为：（1）重点信访个案，即家庭困难的重点信访对象，通过开展走访慰问、政策宣传等活动，纾解其基本生活困难，引导其合理合法解决问题诉求；（2）特殊风险个案，即家庭情况较为特殊，按照现有低保准则难以明确实施救助或需要协调多部门联合开展救助的对象，通过上门走访、调查核实等方式，进一步掌握有用线索，推动问题解决；（3）重要线索个案，即工作中发现疑似符合低保等社会救助政策的重要线索，通过走访了解家庭实际状况，联合街道、社区进行“会诊”，及时采取救助措施。个案走访的类型以问题类型划分，以解决特定民政工作问题为目的。
当前的民政个案工作实践，主要存在以下问题：
（1）理论指导不足
区级民政部门的个案走访工作，多出于对基层工作的检查、复核以及情况特殊需要介入的走访。由于缺少案例研究的理论指导，个案走访以检查、视察、指导工作等常规性工作为主。缺少理论层次指导，以解决民政救助工作中实际存在的问题为目的的个案走访，收集的案例存在一定的局限性。
（2）案例代表性有限
区级民政的个案走访，针对的是存在疑难问题的群体。通常是社区和街道基层工作人员难以解决的疑难案例，需要上级部门分析研判，给予工作指导。个案走访工作思路定位于特殊性，而非代表性和典型性，所收集的案例信息个性化特征明显，因此案例呈现“特殊性有余，代表性有限”的局面。
（3）案例推广不足
由于未充分意识到案例的价值，走访调查的个案缺乏代表性和典型性，且未能有效梳理现有案例，形成规范化和系统化的案例范例，因此案例的参考价值有限，未能有效推广和应用。
案例工作应用
发挥案例应用的价值，需要重视案例研究的重要作用，自觉主动地在民政工作实践中应用典型案例来提升工作能力。典型案例可以在以下工作方面得到应用：
作为能力培训素材
在对基层民政工作人员的社会救助政策培训和社会救助业务培训中，调整以往以理论宣贯、讲解、阐释为主授课模式，而是以具体典型案例为主的分析、研判、应用为主的互动讨论模式。具体生动的典型案例，可以唤醒工作记忆，调动基层工作人员参与积极性，在互动的过程将社会救助政策以及救助业务内容融入其中，实现培训效果的有效提升。
作为能力评估手段
对于基层民政工作人员的工作能力考核评估，当前的绩效考核可以归结为群众工作能力评估、业务处理能力评估、政策法规等分析掌握评估等三维评价模式，其中后两项以典型案例处理作为其评价的核心手段，通过设置典型案例，可以观察工作人员在具体情境中的实际操作能力，可以评估工作人员是否能够准确理解和灵活运用政策法规。对典型案例的现场分析、解读有效凸显业务工作能力的强项和短板，能够有针对性的开展培训。
作为能力提升工具
在围绕案例开展能力考核评估的基础之上，有针对性地设置具体的典型案例，通过对具体案例分析，工作人员可以直观地学习到如何在复杂和多变的情境中应用政策法规，解决实际问题，并且通过模拟或真实案例的演练，工作人员能够更好地掌握处理复杂情况的方法，提高其在实际工作中的应变能力和决策水平，工作人员能够更加准确地理解政策的内涵和适用范围，从而在救助工作中更好地运用救助政策。
案例工作思路
建立典型案例资源库
收集多类型、多方面的具有代表性和典型性的案例，形成案例资源库，作为同类型参照依据。通过基层反馈、检查走访、信访记录等多种渠道收集典型案例数据，然后对案例进行分类整理、深入分析，总结问题成因和处理经验，对这些案例采用电子档案夹分类存储，确保便捷检索和易于共享。形成规范化和程序化的可参照处理案例资源库。通过后续的培训和评估等机制共享应用典型案例，并定期更新和改进，保持资源库的时效性和动态性。
建立能力提升正向反馈流程
以救助能力提升为目标，以典型案例为主轴，打造“案例培训教学-案例评估能力-案例培训提升”的正向反馈流程。以典型案例学习作为业务培训和政策培训形式，充分提升学习宣贯效率；以案例分析作为评估基层工作人员能力的手段，分析其短板和不足；以典型案例作为对基层工作人员救助能力短板开展有针对性的培训；进一步在案例实践，检验和发现能力的薄弱或不足之处，借助案例开展进一步的培训等。通过打造以案例为基础的能力提升正向反馈流程，有效地在现有工作任务范畴内实现社会救助工作能力和工作效能的提升。
撰稿 | 尹恩生 清研集团江苏子公司研究员
编辑 | 扆国超
图片 | 网络