清研智谈 | 居民自治、“达人”引领，构建社区治理共同体

社区是城市治理体系的基本单元，伴随城镇化的快速推进，城市社区呈现出人员结构复杂、利益需求多元、矛盾问题集中的特点，治理工作的复杂性、艰巨性日益凸显。智慧社区通过充分应用信息技术手段，整合社区各类服务资源，可以有效实现基础设施智能化、社区治理精准化、公共服务便利化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径之一。上海市智慧社区的建设实践一直走在全国前列，普陀区长寿路街道早在2018年就开始了“智慧社区”建设的探索之路，至今，已积累了丰富的“智慧社区”打造经验。

主要做法

综合考虑社区建设现状，确定改造重点及资金来源

长寿路街道商品房小区近60%为2000年左右建造，在20多年的时间长河中，小区内的监控等安防设施逐渐老化，非机动车失窃等治安事件增多，大大降低着居民生活的幸福感和安全感，为满足居民对安全防范、便利惠民等方面的需求，着力提升共建、共治、共享的社区治理，长寿路街道智慧社区的改造重点确定为以安防为主要内容的智慧平台打造。与有政府托底的老公房小区不同，商品房小区的智慧化更新改造往往需要动用业主的维修基金。因此，尽管这在一定程度上会给推广带来困难，“业主自治”依然成为了长寿路智慧社区更新改造的宗旨。

选取试点分步推进，连点成面形成智慧互联

由于更新改造涉及的内容较为复杂繁琐，而在整个街道内又有70余个商品房小区需纳入智慧社区更新改造中，故街道决定选择几个典型的住区先行试点，待试点住区逐步建设成熟后，再在整个街道大面积推广，进而推进整个区、整个城市的智慧互联。2018年12月，音乐广场小区的智慧社区更新改造项目正式竣工，成为普陀区乃至上海市首个动用居民“维修基金”所建成的智慧社区，被业内誉为社区“自治共治样板”。

工作室精准对接需求，社区达人助力社区建设

为进一步丰富和完善社区治理体系，凝聚多元主体参与社会治理合力，打通社区治理中的难点、堵点，长寿路街道成立了专业矛盾调处类社会组织“长寿路街道社区治理促进中心”（以下简称促进中心）。针对社区治理特点，促进中心培育孵化了一批极具专业性的社区工作室，其中，智慧社区工作室主要负责推动老旧住区的智慧化改造，组织协调各方主体共同参与。智慧社区工作室吸纳了具有专业能力的“达人”作为负责人，充分发挥“达人”的引领性作用，不断激发社区自治活力，促进小区改造工作顺利开展。

积极推进全社区参与，切实提升“居民自治力”

智慧社区改造构想提出之后，在街道牵头、长寿派出所的全程参与和协调下，形成了小区业委会、物业、智慧社区建设单位和长寿路街道等四方共同出资的初步建设方案，在多轮听取居民代表意见后，反复商议调整，最终确定资金配比和建设施工方案，提交业主大会投票表决。在推进程序中，业主们“一手包办”，从意见征询、方案论证到业主大会表决，业主们全程参与，共同决定小区事务；在方案设计方面，居民可以按需“点单”；在施工建设方面，各种硬件设备与软件服务在市场竞价的基础上，由居民最终敲定合作的供应商与施工单位。最终，音乐广场小区的智慧化改造共确立了九大系统，即：机动车进出自动识别收费系统、非机动车进出自动感应系统、电子围栏系统、智能门禁系统、智能可视对讲系统、智能视频监控系统、智能家居改造系统（包括智能烟感、燃气监测与老人腕表等可选功能）、基础设施改造系统（智慧路灯和智能井盖等工程）及智慧社区政务管理系统。

形成建设流程模板，差异化复制改造经验

2018年年底，音乐小区智慧社区改造完成，为辖区其它有需求小区提供了可复制经验。随后，智慧社区工作室将智慧社区建设的8大功能模块化，分别整理出相应模块的建设流程模板，再针对各小区不同的实际情况，采取“一小区一方案”“X+1”的改造模式，定制化为其他小区设计方案、推进建设工作。截至2024年初，在智慧社区工作室的指导下，长寿路街道下辖近80%的老旧商品房小区完成了安防改造。

工作成果

成立“达人”智慧社区工作室

为助力街道其他社区智慧化改造工作，充分发挥项目建设中社区“达人”的引领性作用，长寿街道促进中心成立了智慧社区工作室。在成功完成一个“智慧社区”建设案例之后，智慧社区工作室在负责人领导下，将所有智慧社区建设中的模块制作成“菜单”供小区“点选”，根据小区的预算、期望达到的效果等给到最符合小区实际情况和性价比的方案，以专业、创新力量为街道持续高效推进智慧化建设工作保驾护航。智慧社区工作室充分发挥了为社区赋能创新、自治共治加油助力的作用。

形成共建自治建设模式

与有政府托底的老公房小区不同，商品房小区的更新改造往往需要同时协调居委、业委、物业和居民四方的利益。音乐广场小区的智慧社区建设让业主以治理主体的身份全程参与到社区智慧化更新改造项目的设计、决策、推动与建设过程中，除了动用“维修基金”，在方案设计、施工建设与项目推进等方面也都充分体现音乐广场小区智慧化更新改造“共建自治”的特色，转变了以往由政府“一手包办”的传统管理模式。

经验启示

发挥自治力量，促进政府主导治理模式转型

长寿路街道智慧社区更新改造项目的顺利展开与推进，为信息化时代的社区治理探索提供了样本，培养了居民参与社区事务决策的意识，充分发挥了居民的自治力量。该项目实践的最大意义在于：让居民以建设主体的身份参与整个智慧化更新改造过程。从设计过程、决策过程、再到建设过程，充分调动居民群体的自组织性，从而推动以政府为主导的社区治理模式转型。

挖掘培育社区“达人”，凝聚社区发展力量

在“促进中心”的资源整合效应下，长寿路街道逐渐形成“街道指导，社区发力，达人参与”的治理模式，优化了街道与社区间的互动关系，使社区“达人”既成为街道集聚民心、惠及民益的重要抓手，又成为基层社区解决难题的属地化治理资源。吸纳社区“达人”参与社区治理，可以有效回应社区内日益个性化、多元化、专业化的服务需求，以社区实际需求为导向，因地制宜或因时制宜地做好“专业事”。街道以社区“达人”为撬动支点，探索出一条构建共建共治共享型社区治理格局的有效路径。

撰稿 | 张梦思 清研集团社会发展研究部研究员

编辑 | 扆国超

图片 | 网络