清研智谈 | 民生与市容：如何平衡占道经营与城市管理
在繁华的城市街头，我们时常会看到一些商贩占用人行道、桥梁甚至城市广场进行经营活动。这种行为，我们称之为占道经营。占道经营不仅破坏了城市的市容市貌，更是对公共资源的滥用和浪费。本文将深入探讨占道经营的问题所在，并试图寻找治理之道。
何为占道经营
占道经营，是指经营者占用城市道路、桥梁、城市广场等公共场所进行盈利性买卖商品或服务的行为。其特征一是经营者从事的行为具有盈利性，二是经营者行为必须有一定的过程，即买卖行为的发生，三是占用和利用城市公共道路资源，具有一定的利己性。
然而，占道经营现象屡禁不止，其背后有着深层次的原因。
1.生存需求。现在的就业形势严峻，而摆摊也无需技术和营业执照，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段。
2.市场需求。目前，市民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，而在市场上占了“一席之地”。
3.利益驱使。违章占道经营所需资金少、流动快、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，其收入养家糊口没有问题，甚至有利可图。
占道经营带来的问题
随着城市的不断发展,公共资源利用率不断提高,占道经营者和居民的利益冲突不断升级,许多占道经营者挤占市民公共道路资源,严重破坏城市市容和经营秩序,其经营行为的弊端日益显现。
影响城市环境卫生
占道经营的商贩在经营过程中，产生的垃圾（纸屑、纸盒、塑料袋、烂菜叶、果皮）随意丢弃，形成满地垃圾，影响城市环境卫生的同时又增加了环卫工人的劳动强度和城市环卫运行成本；烧烤、油炸、熬煮等占道饮食摊点，油烟对周边的道路、建筑和空气质量产生污染；流动摊点安装的喇叭叫卖声、住宅区周围的夜间占道烧烤摊点产生噪音，影响居民正常休息，引发市民投诉。
影响城市交通秩序
占道经营者多选择在城区交通量和人流量大的地方聚集，占据人行道路或车行道摆摊，影响行人和车辆正常通行，妨碍、堵塞交通，存在安全隐患。
影响食品卫生安全
占道饮食摊点多为边走边卖，暴露在尾气和灰尘中易造成食品污染，且不具备流水冲洗洁净设备，食品卫生有待提高，又因其流动性，市场监管部门无法对其进行监督管理，食品安全得不到保障。
占道经营的治理之策
未来对于占道经营的管理应该做到限制与禁止相结合的措施，而不是一刀切，具体可以从以下几方面入手，减少占道经营带来的城市管理问题。
坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。
1.以疏为主，引导占道摊点进场入室经营。
在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，我们应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，或利用空闲场地规划、建设一批简易市场，同时采取降低市场管理费用、减免税收等政策，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，尽可能保证他们进得去，留得住。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
2.疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。
（1）巩固落实长效管理机制，划定权责范围，全面落实“门前三包”责任制和大队管面、中队管块、队员管段的责任体系。同时，强化路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。
（2）落实岗位责任制，进一步完善处罚标准与考评机制，激发基层执法人员的责任心和积极性，有效遏制违章占道经营的回潮现象。
强化日常监管
各地、各有关部门要进一步落实网格化管理和错时轮值等工作机制，突出重点时段、重点部位，实施高密度、精准化动态巡查，做到守土有责、守土尽责。同时，要依托各类城市管理智管平台，加强智慧化监管，做到问题及时发现、及时交办处置，确保在日常管理中有效管控游商地摊销售非法出版物行为。
强化部门联动，建立快捷高效的运行机制
规范整治城市占道经营是一个系统工程，需要物业、城管、交通、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管，系统规范和整治城市占道经营问题。城管部门要及时收集相关证据，为依法行政、公正执法做好准备，化解行政执法过程中的矛盾冲突、保护行政执法人员的人身权益；公安部门依据法规严厉打击暴力抗法和扰乱正常市场经济秩序的违法犯罪行为，为行政执法提供有力支持；执法队伍要严格、公正执法，对乱摆摊点、占道经营者依照有关法规给予处罚，对屡教不改，蓄意闹事者给予严厉惩处。
加强执法队伍的建设，定期开展职业培训
早期的执法队伍无论是在人员的任用方面还是在后期的培训方面都是不足的。因为执法人员所需要管理的范围非常广，有的时候就会招募一些外来的非在编人员，但是招募这些人员的门槛普遍较低，这就导致了执法队伍素质的低下，有的人员甚至还没有培训就出去执行任务，间接导致那些暴力流血事件的发生，对社会造成了严重的损害。所以我们应当提高入职的门槛，对来招聘的人员进行严格的筛选，保证人员的质量。还需要定期举行考核，保证在职人员的管理能力和处理事务的应变能力，对那些考核不过关的人员进行培训和再教育。执法局应当积极开展职业培训和交流体验，通过培训可以增长执法人员在执法中所面对的问题，通过定期的交流，大家可以讨论执法的心得，实时更新自己的处理应急事务的能力。
撰稿 | 朱鹏伟 清研集团城市管理研究部研究员
编辑 | 扆国超
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