清研智谈 | 关于企业群众对优化营商环境、政务服务和数据管理的需求
优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势，营造一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容。2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，要求以市场主体需求为导向，着力提升政务服务能力和水平，加快建设全国一体化在线政务服务平台，并依托一体化在线平台提供数据共享服务，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”，并对标国际先进水平，为市场主体投资兴业营造良好环境。
优化政务服务是优化营商环境的必然要求，政务数据共享是政务服务平台建设的基石。今年3月，北京市领导在展开一季度大调研时做出指示，要求本市各级各部门一要持续做好企业服务，帮助企业解决实际困难和后顾之忧，二要加快探索为重点行业提供信息化服务的路径，带动产业数字化转型；同时希望企业强化与上下游企业的协同联动，主动对接北京相关政策，带动产业链上下游企业落户京津冀地区。
对于企业需求的梳理
有学者将我国民营经济发展壮大面临的现实难题分布进行概括分析，总结为政务服务、市场环境、法治化水平、要素保障和政策实施五个方面。以上述理论框架为指引，并结合我公司各类政府事务调查中企业代表提出的实际问题，可以认为当前企业群众的诉求主要集中在以下方面：
政策实施方面，惠企政策宣传落实不到位
政策宣传方面，部分企业表示，对于政府现有对企政策不太了解，希望参加政策宣讲解读活动，建议相关部门及时与企业对接，加强对企业走访宣传和培训指导；政策落实方面，有企业代表表示了解沟通过的政策在落地过程中困难重重，也存在“说有返税的政策，但是谈下来的结果就是没有办法完全落地”的情况，部分政策手续多、规定严，标准不明确，拔高助企政策享受门槛。
要素保障方面，政府支持不足
面向企业政策支持方面，有企业在座谈中表示所在地“有房租减免政策，但不属于国有的办公室是没有这种减免的”“有了解过相关政策，但因为我们（业务量）达不到要求，就没有享受到（政策补贴）”，同时，基于对多地企业的调查研究，总体来看，中小微企业获取融资贷款、税费减免、政策补贴等企业帮扶的限制较多，力度较小。
政务服务方面，“数据壁垒”依然存在
随着“互联网+政务服务”到数字政府建设的深入推进，政务服务效能依托一体化在线平台持续提升，服务需求也从“能办”转变为“好办”。在全国政务服务向“一网通办”突破的背景下，有相关企业在调查时表示“数据统计工作重复太多，有些报表填报不太合理”“有时候一周要填好几个表，每个表内容是一样的但要求又不同”，部门之间的政务数据不能及时共享，导致政务流程冗杂，企业疲于应对。
世界银行营商环境成熟度评估的启示及上海经验
2023年3月，世界银行发布“营商环境成熟度评价体系（Business Ready）”[ 在此之前，世界银行对于国际营商环境的评价以“营商环境评价报告（Doing Business Report）”体现，2021年9月，世行宣布停止该报告，并于次年2月宣布启动新的营商环境评价项目，即“营商环境成熟度评价（Business Ready）”。],基于世行营商环境评价对于我国营商环境建设及评价的导向作用，学者对国际营商环境建设发展趋势进行前瞻性分析，总结出四点趋势：一是营商环境建设走向系统化、整体化，二是监管与服务改革措施走向多维平衡化，三是营商环境建设走向数字化、环境可持续化，四是营商环境建设在经济体内部走向区域均衡化；并提出四点政策启示：一是强化营商环境建设统筹协调，二是提高政府监管质量与公共服务质量，三是以数字赋能、环保可持续拓展提升改革的边际效用，四是加快创新试点推广与扩散，提高区域平衡性。
作为首批开展营商环境创新试点的六个城市之一，北京和上海在探索优化营商环境新路径上具有一定共性：促进“京津冀”和“长三角”协同发展，强化区域营商环境共建，同时也由于城市功能定位、发展规划及水平等原因存在差。对标世行营商环境评价改革，上海以此作为突破口和重要抓手，深入推进2023年营商环境优化工作。同时，根据政企沟通交流获得的反馈，总结出优化营商环境工作重点需解决应对以下问题：一是部分执法方式不合理，二是政务服务“一网通办”、数据共享、信息整合仍待改进，三是数据跨境流动限制多等具体存在的问题。
对策建议
结合我公司面向企业进行的调查研究及上海等其他城市实践经验，并借鉴国务院2023年发布的政务服务效能提升典型经验案例，在优化营商环境、提升政务服务和数据管理，更好回应企业群众需求方面，提出以下几点工作对策：
以需求为导向
作为加快建设现代化经济体系，推动高质量发展的重要基础，优化营商环境是一项长期任务，坚持市场化的原则要求在持续优化营商环境的过程中，始终坚持以市场主体需求为导向，而市场主体的需求时刻随着经济形势、社会环境等的变化而变化。面对企业不断涌现的新需求，政企之间应当加强沟通，在企业主动联系政府相关部门获取最新政策信息的同时，政府部门更应及时与企业进行沟通，了解企业面临的困难和短板，并建立政策动态调整长效机制，提升政策延续性、针对性和可行性，使政策更加完善、企业更加受益，营商环境持续优化。
以质量为引领
服务型政府建设是营商环境优化的重要基础，政务服务质量同样也是世行营商环境新评价体系中的重要指标，而提升政务服务质量的关键在于规范、高效、便捷[ 2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》，在“政务服务”部分明确要求“为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务”。]和畅通。一体化在线平台为政务服务高效化便捷化提供了支撑，但在涉企服务方面，面对数字政府建设中“数据壁垒”依然存在的问题，平台功能仍有待优化，并仍需规范化建设，同时畅通信息渠道：规范在于流程标准化，建立政务数据管理标准化体系，实现政务数据统筹管理；畅通信息渠道一是要强化与企业的常态化沟通互动，深化堵点发现解决机制，积极响应、及时回应，二是要畅通信息流动渠道，避免“信息孤岛”的产生。
以普惠为目标
形成泛在可及、公平普惠的政务服务体系是优化政务服务提升行政效能的基本目标[ 2024年1月9日，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出“到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系”目标。]。从营商环境优化视角来看，环境公平、政策普惠仍有待持续提升，针对中小微企业获得政府支持力度小、限制多的实际问题，在服务方案制定时应避免政策集中向“大优强”企业倾斜，明确民营经济是国民经济发展的根本，公平的市场环境是民营经济发展的重要条件，以公平普惠为发展目标，合理配置市场资源，加速对重点行业支持的同时带动其他产业发展增收，助力国民经济稳定繁荣。
撰稿 | 杨晓慧 清研集团公共服务研究一部研究员
编辑 | 扆国超
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