清研智谈 | 维护河湖健康生命，稳步建设幸福河湖

河湖是大地的血脉，是文明的摇篮，是精神的底蕴。习近平总书记始终心系河湖，为河湖的保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上再次强调，要统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。2023年12月召开的中央经济工作会议要求，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。河湖生态保护和高质量发展开启新篇章。

河湖保护治理迈向人水共生新阶段

党的二十大提出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”是新时代河湖保护的新阶段、新要求。近年来，河湖面貌实现历史性改善——断水百年之久的京杭大运河再度全线水流贯通，断流干涸26年之久的永定河首次实现全年全线有水；黑臭水体、劣五类水体逐步实现动态清零。逐步实现由“脏”到“净”、由“净”到“清”、由“清”到“美”的转变。

新时代河湖保护治理，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。习近平总书记强调，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强大江大河的水源涵养，加大生态保护力度。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用、永远造福中华民族。

深入落实河湖长制 推进幸福河湖建设

近年来，人民群众对走进自然、感受美好生活的愿望日益迫切。为满足人民群众的需求，河湖环境建设目标应不单聚焦于“美”，河湖建设保护思路需进一步升级，从河湖面貌向百姓感受迭代，从“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进。放眼全国，已有多个省市试点建设幸福河湖。

江苏省河长制工作领导小组制定《关于推进全省幸福河湖建设的指导意见》，明确部门责任和实施路径；颁布幸福河湖评价办法和评价标准，规范工作流程和技术指标。

浙江省持续推进河湖治理工作，从“万里清水河道”到“美丽河湖”，从“五水共治”到河湖长制，全省向形成“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的水美格局推动发展。

安徽省将幸福河湖建设纳入省级河湖长制年度工作要点，印发实施省级幸福河湖建设三年行动计划，公布省级幸福河湖名单。

福建省将幸福河湖建设内容纳入河湖长制年度工作要点，由省河长办牵头，与污水治理、水质提升、河道景观改造等治理措施结合，联合推动各部门开展幸福河湖建设。

江西省印发《江西省关于强化河湖长制建设幸福河湖的指导意见》，省河长办制定印发《江西省幸福河湖实施规划或实施方案编制大纲（试行）》。

广东省出台总体规划、政策措施、设计技术指引、建设评价标准、安全标准、运行管护指导意见等，形成一套完善的规划、政策和技术标准体系。

重庆市2021年起全面启动市级示范河流建设，出台《示范河流建设工作方案》，聚焦基础工作、河流管理保护工作、河流管理保护成效、示范性工作，制定38项建设标准。

借鉴先进工作经验 建立健全评价体系

2023年北京市幸福河湖评选工作围绕“安全、生态、宜居、富民、智慧”五大关键词展开，旨在实现安全流畅、水质优良、岸绿景美、管理高效、人水相亲、共治共管、宜乐宜游的河湖。相比于其他省市，北京市幸福河湖评选还需建立更加完善、全面的规划方案、建设标准、考核办法等。

在建设方案方面，水利部于2023年8月印发的《幸福河湖建设成效评估工作方案（试行）》为幸福河湖建设提供参考范本，在此基础上，结合河湖长制工作实施方案、河湖健康评价方案、水利部关于幸福河湖建设有关要求等相关工作，科学评价幸福河湖建设成效，制定适宜本市河湖状况的建设方案。始终坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，精雕细琢、综合施策，健全工作机制，全方位保障幸福河湖建设。

在规范标准方面，以江苏省为例，江苏省对全域河湖进行分级分类管控，分为骨干河道、城市河湖、农村河湖等等，分别以“河安湖晏”、“水清岸绿”、“鱼翔浅底”等不同标准进行分别规划、分别治理。福建省在连续4年发布《河流健康蓝皮书》的基础上，把流域评价和区域评价结合起来，打造一大批幸福河湖示范样板。安徽省开展幸福河湖建设标准研究工作，在此基础上制定印发《安徽省幸福河湖评价标准（试行）》，省河长办指导全省幸福河湖建设工作，责任河湖长统筹调度，各级河长办牵头负责，相关部门各负其责，形成幸福河湖建设合力。为幸福河湖建设奠定良好的评价基础。

在考核办法方面，市河长办牵头，充分利用河湖长制平台推动幸福河湖建设，将幸福河湖建设纳入河湖长制考核体系，发挥考核指挥棒作用。依托河湖长制日常考核工作，委托第三方机构，依照幸福河湖规范标准制定适宜的幸福河湖评价指标，制定印发示范河湖建设评分标准，开展全域性河湖幸福评价工作，将河湖长制制度优势转化为“看得见、摸得着”的优美河湖生态环境。

总结

党的二十大明确要求，推动重要江河湖库生态保护治理。要深入落实河长制湖长制，稳步推进幸福河湖建设。建设幸福河湖是响应习近平总书记伟大号召、贯彻落实党的二十大的具体行动，是全面强化河长制湖长制、创新河湖管理保护机制的有益探索，是满足人民群众对高质量发展、高品质生活需求的内在要求，是巩固河湖整治成果、系统治理河湖的重要举措。要站在战略和全局的高度，充分认识建设幸福河湖的重大意义。持续推进河湖生态环境治理改善，打造河畅、水清、岸绿，景美、人和的健康美丽幸福河湖。

撰稿 | 钟钰祺 清研集团资源环境研究部研究员

编辑 | 扆国超

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