清研智谈 | 关于世行企业调查方法论及最新动态分析

世界银行企业调查（Enterprise Survey简称“ES”）是一项综合性研究，主要是对一个国家私营部门的代表性企业进行调查，能够反映各国营商环境现状，在全球范围内产生了深远的影响。我国自党的“十九大”以来，“打造良好营商环境”成为各级政府寻求可持续发展的重要举措。因此，如何持续优化电力营商环境，提升短板弱项成为重中之重。

世界银行营商环境新评价体系将重点关注企业调查数据，2023年2月起，世行分三批对全球180多个经济体开展试点评估，我国香港被列入第一批，中国大陆被列入第二批试点名单。我国各地面临被随机调查的形势，为有针对性的做好迎评准备工作，本文基于企业调查方法论及最新动态，寻求世界银行的企业调查与我国优化电力营商环境的耦合。

企业调查方法论

20世纪90 年代以来，世界银行的不同部门开展了旨在评估营商环境的企业层面调查。自2005年起，世行企业分析部门（DECEA）开发了一种全球通用的企业层面调查方法，即企业调查（Enterprise Survey简称“ES”）。ES侧重于企业实际的感知，调查涵盖了多种营商环境主题，包括获得资金、腐败、基础设施、犯罪、竞争、绩效考核等。截至2023年1月，世行通过18万次访谈，在154个经济体累计开展了304项企业调查。

调查类型

企业调查主要分为三类，企业级调查、微观调查、非正式调查。其中，企业级调查针对拥有5名或以上员工的注册企业；微观调查针对员工数少于5人的注册机构；非正式调查即对未注册企业的调查。

调查方式

为最大限度提高响应率、数据质量和最大程度的降低成本，实地调查团队会结合每个国家实际情况，通过不同的模式和组合对企业进行访谈，包括面对面访谈（F2F）、电话或虚拟访谈。F2F面谈通常采用计算机辅助个人面试（CAPI）技术，在正式面访之前通常会对受访者进行简短过滤，通过电话确定受访者是否有资格参与调查后，再确定正式面访时间。

指标体系

整体来看，企业调查主要关注企业发展环境、企业要素获取、企业经营实践，企业调查指标体系包括法规和税收、腐败、犯罪、非正规部门、性别、资金、基础设施、创新技术、贸易、劳动力、企业特征、最大障碍和业绩13个主题，每个主题下细分为多个具体的衡量指标。

抽样方法

企业调查方法使用分层随机抽样法，它包括三个层级划分，即企业规模、行业和（国家以下）地理位置。调查范围包括所有拥有超过5名员工的正规私营企业（拥有超过1%的私人持股）。

调查对象

世行企业调查聚焦制造业和服务业，不包括合作社和集体。最小调查对象是企业，即一个与实体位置相关联的商业实体，具有自己的一套财务报表，包括资产负债表和利润表。对于多机构公司，只要每个机构具有单独的财务报表，该机构就是一个单独的调查对象。具有多个办公地点但只有单一财务报表的公司被看作是一个调查对象。

企业规模

世行明确将在4类不同规模企业中分别进行抽样。其中，小型企业雇员人数为5一19人，中型企业为 20一99人，大型企业为 100 人以上（不含企业规模最大的前 1%企业）和企业规模最大的前 1%企业。

企业调查与国际评估方法对比分析

世界银行可持续能源监测指标（RISE)

可持续能源监管指标（RISE）隶属能源数据和分析中心项目，用于比较可持续能源的国家政策和监管框架。它采用问卷调查的方式对微电网企业和居民用户进行调查，评估了各国对可持续能源四大支柱的政策和监管支持：电力供应、清洁烹饪（55个缺乏能源供应的国家）、能源效率和可再生能源。RISE的30多个指标对138个国家每两年进行一次调查，帮助决策者将其行业政策和监管框架与区域和全球同行的政策和监管框架进行对比，并帮助制定促进可持续能源目标的政策和法规。

非洲电力监管指数（ERI）

非洲电力监管指数由非洲开发银行创建，自2018年以来每年对非洲电力监管机构和公用事业单位的年度调查结果进行评分，目前已经覆盖了36个国家。电力监管指数用于衡量一个国家电力行业监管的发展和实施水平，通过识别监管中面临的挑战，向相关人员机构提出警示，并指明了接下来电力行业所有的组成部门的发展趋势。

差异性分析

从评估目的来看，ERI关注电力的监管方面，衡量的是电力监管部门的监管情况；RISE关注的是可持续能源相关的部门，衡量的是可持续能源的发展；ES更关注微观企业，衡量的是各国的总体投资环境。

从评估范围来看，ERI和RISE关注政策和监管框架，ES更关注私营部门企业。同时公用基础设施事业是电力部门的核心，公用事业承担着扩大电力供应和提供优质电力供应的责任，但是也有一些微电网企业，所以关于监管方面和电力接入的考核也涉及对微电网企业进行调查。

企业调查最新动态

企业调查高度重视之前进行过企业调查的企业，世行将这类企业称为面板（Panel）企业，面板企业数据量将占整体数据量的30%-50%。

世行企业调查动态

世行预计开展企业调查的第一批经济体共有51个，覆盖全球东亚和太平洋地区、拉丁美洲和加勒比地区、欧洲和中亚、撒哈拉以南非洲、中东和北非、南亚六个地区，按照地区收入分为高收入、中上收入、中低收入、低收入组。截止2024年3月，已经完成大部分第一批经济体的企业调查，并公布了43个国家的企业调查报告。

选取部分国家的基础设施相关数据进行横向比较，在接电时长方面，中国香港和巴巴多斯用时最短，均为2天；停电企业占比方面，新加坡仅有0.1%的企业经历停电；停电次数方面，新加坡、墨西哥实现0次停电，中国香港仅停电0.02次；获得用水所需时间方面，中国香港用时最短，为1.1天。

中国企业调查动态

2023年4月至2023年10月期间，世行对香港的598家公司的高层管理人员进行了采访。从调查行业来看，比较关注服务业，样本数量占比最大，为35.6%，约是制造业的2.3倍；从企业规模来看，小、中、大型企业样本比例约为：9:6:1，比较关注小型企业，样本数量最大，为341。

优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。为进一步优化电力营商环境，各地区应提级重视，密切关注世行动态，以指数评价为导向，关注不同行业、不同规模的企业需求，瞄准制约营商环境的堵点、痛点，进行靶向提升，助力我国经济高质量发展。

撰稿 | 张洛涵 清研集团能源电力研究部研究员

编辑 | 扆国超

图片 | 网络