清研智谈 | 揭秘＂十四五＂水务行业绩效评估
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入中国特色社会主义事业＂五位一体＂总体布局。习近平总书记强调，＂绿水青山就是金山银山＂，要坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境。在这一理念的指引下，＂十四五＂规划纲要进一步明确了生态文明建设的目标和任务，明确了水资源的节约与保护、水环境的改善、水生态的修复以及水利基础设施的现代化等方面的发展目标，要求加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。其中，水生态环境的保护和修复被列为重点领域之一。规划提出，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖水系连通，推进重要河湖生态保护治理，实施城市水系综合治理，推动重点流域和区域水污染防治，强化饮用水水源保护，巩固提升江河湖海水质。
背景
水务行业肩负着贯彻落实党中央决策部署、推动生态文明建设的重要使命。＂十四五＂时期，水务行业需要以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色发展理念，加快推进水生态环境保护和修复，提高水资源利用效率，强化水务基础设施建设，全面提升水务行业现代化水平和可持续发展能力。
为确保水务行业高质量发展，科学评估行业发展绩效至关重要。通过构建完善的绩效评估指标体系，运用先进的评估方法和技术，全面客观地评价水务行业在资源节约、污染防治、生态保护、民生保障等方面的表现，识别存在的问题和短板，及时优化调整行业发展战略和政策措施，对于推动水务行业转型升级、实现可持续发展具有重要意义。
同时，开展水务行业绩效评估也是践行总书记关于＂在发展中保护、在保护中发展＂方略的具体举措。通过绩效评估，可以协调推进水务行业发展和水生态环境保护，促进水务系统与经济社会系统、生态系统的协调共生，实现水资源的可持续利用和水环境的持续改善，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供有力支撑。
在此背景下，本文将重点探讨＂十四五＂时期水务行业绩效评估的内容、方法和实践，分析第三方咨询机构在水务行业绩效评估中的作用，展望水务行业高质量发展的未来，为推动生态文明建设、加快形成绿色发展方式和生活方式提供参考和启示。
“十二五”到“十四五”期间水务行业政策变化
“十四五”水务绩效评估内容
水务行业的绩效评估应侧重于几个关键维度：资源效率、环境保护、服务质量、经济效益和创新能力。具体包括了水资源的利用效率、污水处理和回用率、水质改善、水务项目的经济回报以及技术创新和应用的广度和深度。
绩效评估内容
在水务行业的“十四五”绩效评估中，内容涵盖了资源管理、环境保护、服务提供、经济表现以及创新实践五个主要方面。具体包括水资源的高效利用和保护、污水处理及再利用效率、提供给消费者的水质与服务质量、水务项目和运营的经济效益评估，以及在技术和管理方面的创新能力。这些内容旨在全面反映水务行业在支持可持续发展目标方面的表现，同时识别改进领域，推动行业向更高效、环保和用户友好的方向发展。
评估原则
绩效评价工作遵循了以下基本原则：
（１）政策相符，科学规范。绩效评价指标体系符合相关政策文件要求，全程严格执行文件规定的程序，按照科学可行的原则，采用定量与定性分析相结合的方法进行实施。
（２）绩效相关，突出重点。针对项目支出及其产出绩效，紧紧抓住各指标之间的关联，重点关注资金的使用效率和效果，体现出绩效相关性。
（３）结合实际，操作性强。绩效评价工作结合单位实际情况，考虑现实条件和可操作性，从可行性出发，选择最能证明其效益效果的成果资料作为绩效评价的支撑。
评估流程
水务行业的“十四五”绩效评估流程可以分为准备阶段、数据收集与分析、评估执行、结果反馈和改进措施五个步骤。在准备阶段，明确评估目标、制定评估计划并组建评估团队。数据收集与分析阶段需收集相关的运营数据、财务报表和用户反馈等信息。评估执行阶段，根据既定的评估框架对收集到的数据进行系统分析。结果反馈阶段，将评估结果呈现给相关利益相关者，包括政府部门、企业管理层和公众。最后，在改进措施阶段，根据评估结果提出具体的改进建议，制定实施计划。
评估要点
水务行业“十四五”绩效评估的要点包括确保评估的客观性和全面性、关注长期可持续性、强调技术和管理创新的重要性以及增强用户参与。评估不仅要关注短期经济效益，更要考虑长期的环境和社会效益。技术和管理创新被视为提高行业绩效的关键驱动力，需要特别关注。此外，用户满意度和参与也是衡量服务质量的重要指标，需要通过定期调查和反馈机制来监测和提升。
评估框架
水务行业“十四五”绩效评估框架是基于关键绩效指标（ＫＰＩｓ）构建的，旨在全面评估行业在资源效率、环境保护、服务质量、经济效益和创新能力等方面的表现。该框架通过设定具体、可量化的目标和指标，如用水效率、污水处理率、用户满意度、经济回报率和创新项目数量等，来衡量和跟踪行业的进步。评估框架还包括了评估流程和方法、数据收集和分析技术、结果报告格式以及基于评估结果的决策支持系统，确保评估的有效性和实用性。
水务行业绩效评估指标体系
构建水务行业“十四五”绩效评估指标体系，是为了促进水资源的合理利用和保护，提高供水服务的质量和效率，同时促进水务行业的可持续发展。围绕“十四五”时期预期达到或遵循的具体目标搭建相对应绩效评估指标建议：
水资源保护
目标：有效控制水资源的开发利用总量，提高水资源利用效率，确保水资源的可持续利用。
指标：年度水资源利用率不超过红线限额；提高水资源再生利用率，达到或超过国家规定的标准；降低工农业用水单位产值的水消耗量。
水资源保护
供水效率
目标：提升供水系统的效率和服务质量，减少供水过程中的损失。
指标：提高供水系统的覆盖率和供水保证率；降低供水系统的漏损率，达到或低于行业标准；增强供水系统的应急供水能力和稳定性。
高效供水系统
基础设施发展
目标：加强水务基础设施建设，提高水务设施的现代化水平和综合服务能力。
指标：新增和改造水处理设施，提高水质处理标准；加强老旧水管网的改造，提升管网的效率和可靠性；实施智能水务系统，提高水务管理的智能化水平。
智慧水务平台
环境影响
目标：减少水务行业活动对环境的负面影响，促进生态环境保护和修复。
指标：控制和减少水源地和水体的污染；提高污水处理率和标准，减少污水排放对环境的影响；实施生态水务项目，促进水生态系统的恢复和保护。
在此基础上，为确保上述目标和指标的实现，需要建立一套完整的监测和评估机制。这包括定期的绩效评估、第三方审核以及对不达标实施的项目和单位的激励和约束措施。通过这样的体系，可以促进水务行业在“十四五”期间实现更高效、更可持续的发展。
水体外部负面影响
第三方协同助力水务绩效评估
大力发展新型能源
在＂十四五＂期间，第三方咨询机构在水务行业绩效评估中发挥了至关重要的作用。专业咨询机构不仅提供了独立、客观的评估报告，还引入了先进的评估方法和工具，如数据分析、模型模拟等，提高了评估的准确性和科学性。此外，第三方咨询还能提出针对性的改进建议和策略，帮助水务企业和政府部门优化管理和决策。
以Ｂ市水环境治理绩效评估为例。Ｂ市是一个工业发达的沿海城市，近年来面临着水环境污染和水生态退化的严峻挑战。为了科学评估水环境治理的成效，Ｂ市政府委托清研灵智开展第三方绩效评估。
清研采用了ＤＰＳＩＲ（驱动力－压力－状态－影响－响应）模型，构建了一套反映水环境治理全过程的指标体系。该体系包括污染源控制、水质改善、水生态修复、公众满意度等方面的指标。通过大数据分析、实地监测、公众调查等方式，清研对Ｂ市的水环境治理绩效进行了系统评估。
“驱动力－压力－状态一影响一响应”（ＤＰＳＩＲ）模型
评估结果显示，Ｂ市在工业污染治理和城镇污水处理方面取得了积极进展，主要河流和海湾的水质有所改善。但在农业面源污染控制、水生态修复、公众参与等方面仍存在不足。咨询机构据此提出了加强农业废水治理、推进河湖生态修复、建立水环境信息公开平台等政策建议。
现场勘察发现问题河涌
在清研的建议指导下，Ｂ市政府优化了水环境治理策略，加大了面源污染控制和生态修复力度，并通过多渠道加强了公众沟通和参与。经过两年的努力，Ｂ市的水环境质量进一步改善，主要水体达到或优于Ⅲ类标准，水生态系统逐步恢复，公众对水环境的满意度大幅提升。
这一案例充分体现了第三方咨询机构在水务行业绩效评估中的重要作用。通过专业的评估方法和工具，咨询机构可以客观、全面地诊断水务管理中的问题，并提供针对性的优化策略，帮助水务企业和政府部门提升水资源管理和水环境治理的科学性和有效性，推动水务行业的可持续发展。
在＂十四五＂期间，水务行业通过技术创新和管理优化，取得了一系列亮点和成就。例如，智能水务的发展大大提高了水资源管理的效率和响应速度；再生水使用率的提高有效缓解了水资源短缺问题；污水处理技术的进步显著改善了水环境质量。第三方咨询机构在这一过程中发挥了关键作用，不仅在技术引进和本土化中提供专业支持，还在推动政策和标准制定中起到了桥梁和纽带的作用。
未来展望
水务行业将继续面临诸多挑战，如气候变化的不确定性、水资源分配的复杂性等。在这样的背景下，第三方咨询的角色将变得更加重要。未来的咨询服务需要更加侧重于创新和可持续性，特别是在促进绿色低碳技术的应用、提高水资源管理的智能化水平、增强水务系统的韧性等方面。
同时，第三方咨询也应加强与国际先进水务管理和技术的交流与合作，引入全球视角和最佳实践，帮助中国水务行业实现跨越式发展。通过这些努力，预期水务行业在“十四五”之后的发展将更绿色、智能、高效和可持续。
综上所述，通过专业的绩效评估和前瞻性的咨询服务，水务行业不仅可以实现当前的发展目标，还能够为应对未来的挑战打下坚实的基础。这需要行业内外各方的共同努力和持续创新，以确保水资源的可持续利用，保护生态环境，促进社会经济的持续健康发展。
撰稿 | 鞠欢 清研集团智慧生态环境研究部高级研究员
编辑 | 扆国超
图片 | 网络