清研智谈 | 浅谈北京市城镇绿地分级分类管理
城镇绿地是指城市专门用以改善生态、保护环境，为居民提供游憩场所和美化景观的绿化用地，是城市生态系统的重要组成部分。城镇绿地具有缓解城市热岛效应，改善空气质量，保持城市生态平衡的作用，其科学地管理与合理地规划为城市的可持续发展和高品质生活提供了坚实支撑。
为加快建设国际一流和谐宜居之都，加强绿地生态资源的保护和利用，北京市印发了《北京市绿化条例》《城镇绿地养护管理规范》《北京市城镇绿地分级分类管理办法》《北京市城镇绿地养护管理投资标准的意见》等相关政策，对北京市城镇绿地施行按等级、分类别管护，旨在提高绿地管护资金的使用效益，提升城镇绿地的管护质量和水平，增强人民群众的绿色获得感和幸福感。
北京市城镇绿地分级分类管理现状
城镇绿地分级分类情况
北京市将城镇绿地分为公共绿地和附属绿地（单位附属绿地、居住绿地），并根据管护水平从高到低划分为特级、一级、二级和三级四个等级。
城镇绿地等级评定方式
特、一级绿地由区园林局初评后，由市园林局在城镇绿地养护管理专家库中抽取至少3名专家组成评定小组现场核定；二、三级绿地则由各区园林绿化局组织相关专家自行评定，评定结果通报全区并报市园林局。
城镇绿地养护质量考评内容
北京市城镇绿地检查考评内容主要分为绿地建设质量、绿地管理质量两大类。其中，绿地建设质量包括景观效果、植物配置、节约性，服务性四部分内容；绿地管理质量涉及植物生长势、病虫害防治、覆盖率，植物修剪、补植、绿地卫生、绿地违章和设施维护八部分内容。
城镇绿地养护质量评分标准
城镇绿地各指标评分标准如下图所示：
绿地综合评分达90分（含）以上即评为特级绿地；评分达80分（含）-90分（不含）为一级绿地；达70分（含）-80分（不含）为二级绿地；达60分（含）-70分（不含）为三级绿地。
不同类型不同等级绿地管理要求
针对不同类型、不同等级的绿地，北京市提出相应的管理要求。其中，公共绿地应达到二级以上，特级率应达到60%以上，特、一级率应达到80%以上。附属绿地应达到三级以上，特、一、二级率达到60%以上。
不同绿地管理投资标准
2008年北京市特级绿地养护管理经费标准为15元/㎡·年，一级绿地养护标准为9元/㎡·年，二级为6元/㎡·年，三级为4元/㎡·年。2022年，北京城镇绿地养护经费提高，依据《北京市城镇绿地养护管理投资标准的意见》（京绿办发〔2021〕300号），北京市特级、一级、二级、三级新建绿地养护管理投资标准分别为25、20、12、8元/㎡·年。绿地建成3年后即为成熟绿地，成熟绿地养护管理投资标准分别为22、17、9、6元/㎡·年。此外，根据养护难度，养护经费可进行适当调整。
其他城市城镇绿地分级分类管理现状
上海市
上海市根据绿化性质和功能，将园林绿化分为公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区和行道树七类。其中，公园根据规模、服务半径、功能性质、设施及内容分为一、二、三级公园；街道绿地根据所处区域、服务半径及功能分为三级；行道树根据种植的位置、规格、品种分为三级。根据《上海市绿地养护概算定额（2010）》的指导意见（沪绿容〔2011〕163号），自2011年起，上海市各区可参考使用测算数据，二级绿地每平方米23元，一级养护绿地单价乘以1.33系数，三级养护绿地则单价乘以0.67系数。但实际执行过程中各区标准不一，其中静安区一级绿地经费执行标准为45元/㎡·年，二级绿地经费执行标准为35元/㎡·年。
广州市
广州市将绿化养护分为绿地养护、水体养护、行道树养护及天桥绿化养护四类，其中行道树又细分为定植5年内、定植6—20年和定植20年以上三类。除天桥绿化外每类绿地均按养护水平从高到低分为一级、二级、三级养护水平，天桥绿化均按一级养护标准。其中，行道树的养护标准最高，定植20年以上的行道树一级养护经费为374.44元/株·年，平均养护经费为256.30元/株·年。其次为天桥绿化养护，为141.80元/m·年。
杭州市
杭州市将公共绿地分为一级绿地、二级绿地、三级绿地、常绿草、时花以及悬挂箱六类，根据《杭州市城区公共绿地养护资金管理办法》（杭财基〔2011〕1049号），不同类别的绿地经费执行标准不一。其中，时花执行经费标准最高，为255.98元/ ㎡·年，其次为挂箱和常绿草，分别为29.86元/只·年、15.78元/ ㎡·年，三级绿地最低，为7.59元/ ㎡·年。
其他城市城镇绿地养护经验借鉴
推进精细化分类管理，提高城镇绿地管护水平
绿地的地理位置、植物种类以及树木的定植年限等因素都是决定绿化养护难易的重要因素。在进行绿地管护时，应充分考虑各类因素，细化绿地分类，以提高管理效率和养护质量。以广州市为例，该市不仅对绿地进行等级划分，还独立分类并分级管理行道树，确保投入的养护经费合理且高效。杭州市将公共绿地分为三个等级，并对常绿草、时花和悬挂箱单独进行了分类分级，制定不同的养护经费执行标准。北京市应进一步细化城镇绿地分类管理，特别是行道树这种群落单一，生存环境较为恶劣的绿地，应单独规划管理，以提高绿化管护水平。
引导多元共治，保障城镇绿地养护成效
从同等级的绿地养护经费标准来看，北京市当前城镇绿地养护经费标准相较2011年上海市的标准偏低，而且当前人工、用水、农药、肥料、机械等费用逐渐增长，养护成本不断增加，导致养护资金难以保证所有绿地高质量管护。此外，大部分绿地管理养护经费主要依赖政府投资，融资渠道单一，给政府财政带来较大压力。因此，北京市除了需要提高城镇绿地养护标准外，还应探讨多渠道、多元化筹资途径。例如通过开展认建认养等活动，广泛吸纳民间资金投入到城镇绿地建设和管理中来，以减轻政府财政压力。同时，应优化成本管理，合理配置资源，并推动绿地管护方式创新，进一步提高管护效率。
撰稿 | 王青 清研集团自然资源园林研究部研究员
编辑 | 陈泽玺
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