清研智谈 | 数字化时代的智慧社区建设
随着社会经济的不断发展和人民生活质量的日益提升，当前部分社区由于先期规划布局不合理、基础设施陈旧、人口结构复杂、城郊结合部发展滞后等引发的城市社区管理问题日益凸显，给城市社区管理带来了任务重、难度大的问题。而新媒体技术的发展和互联网的成熟，“智慧社区”、“数字化政务服务”等新型治理模式的出现，突破了社区本身的地域局限性，为社区的发展和建设带来了无限可能性。
智慧社区建设成效
社区作为城市的基本组成部分，是人们生活的主要区域，是整个社会的缩影，在人们的日常生活中扮演重要角色，社区建设的发展程度直接关系着人们的生活质量。同时社区作为社会基层建设的最小组成单位，与中国的政治与经济发展密切相关。通过以居民为服务单元，将社区人员信息、住建房屋信息、综治及特殊人员信息、教育入学信息、公安户籍信息、居民电子证件数据等进行全面整合并高度融合，形成一个人从出生、成长、教育、医疗、婚育、就业、养老等全生命周期的数据信息资源库，实现数据、电子证件的高效使用，为社区居民提供更方便、更快捷、更优质的基础公共服务。
社区基础设施日益完善，技术水平稳步提升
推进智慧社区基础设施建设，逐步形成覆盖全市社区的智慧社区基础设施网络。社区基础设施在智慧社区建设中起着重要的支撑作用，网络基础设施、应用支撑平台以及智能终端的安装设置，能够监测社区运行的真实状况，获得实时感知数据，为实现社区治理精细化和智能化奠定基础。
完善社区便民服务体系，提升社区服务效能
通过对辖区内的购物、餐饮、美发、停车、便民维修、文化娱乐、医疗卫生、法律咨询、银行等服务资源摸底调查，加快推进社区服务资源信息和便民服务终端网络的统筹建设。搭建移动平台，使居民通过手机就可以全面了解辖区内的商家信息，方便地享受就近服务。围绕社区建设的“最后一公里”，形成线上线下相结合的管理与服务新方式，提升社区的服务效能。
推进社区网格化管理，加快形成管理服务体系
推进城市管理网格、社会服务管理网格、社会治安网格融合，有计划有步骤地将社会服务、城市管理、治安维稳等各项经常性工作纳入网格化体系。社区网格员及时处理居民的各种利益诉求，及时调解矛盾纠纷解决问题，及时收集社情民意，实现了由“被动服务”向“主动服务”的转变。
智慧社区建设的困境和挑战
居民需求与服务错位，社区资源整合能力亟待提高
智慧社区的主要功能与实际需求错位，一定程度上忽视了居民的实际诉求。智慧社区信息系统与社区资源、服务相对割裂，社区内的闲置资源和劳动力等较难有效整合，服务资源未能得到最优配置；已有智慧社区的软件、硬件无法有效兼容，且难以形成有效的数据集成分析，限制了各智能系统和智能产品的协同运作与发展。
新老社区发展不平衡，社区群体分化严重
老旧小区普遍存在基础设施陈旧、信息管理方式落后、技术配套设施支撑不足、社区资源整合能力较低等问题。因此，老旧小区智慧化改造更为必要，也需投入更多的人力和物力成本。而新型社区已经较好完成了社区建设与信息技术的融合，为打造智慧社区创造了良好的前提条件。新老社区之间的差距导致二者智慧化发展水平不均衡，进而加剧了城市社区群体分化，影响了智慧社区建设整体治理效能。
信息安全隐患多发，制度和基础设施薄弱
当前隐私保护法律法规不够健全、隐私保护技术尚不完善，还存在信息泄露的风险。信息技术的发展为日常生活和社区管理带来便捷，却也增加了信息安全隐患和社区治理风险，如正被广泛应用的人脸识别技术、身份信息网上录入、健康信息智能绑定等，一旦发生个人信息泄露，将会严重损害居民的切身利益。这些因信息管理漏洞而导致的信息安全问题，将对社会安全与社会秩序产生深远的消极影响。
智慧社区建设对策建议
完善信息整合与共享机制，推动软硬件平台建设
加强功能建设与社区需求相融合，树立功能规划的全局观，加强智慧社区建设的科学性与预见性；加强智慧社区专业信息人才队伍建设，加强智慧社区运维主体的信息化培训，提高智慧社区建设的自治能力；注重智慧社区软、硬产品兼容性，同时充分考虑智慧社区建设中各主体、各环节、各系统之间的融合性，进而提升智慧社区的协同治理效能。
加快老旧社区智慧化改造，补齐基础设施短板
明确各参与主体及其权责，保证其在智慧社区建设的各环节能协同共治、有效运作；加强整体规划，缩小区域之间、城乡之间和新旧社区之间的智慧化发展水平差距；加快老旧社区信息基础设施建设，补齐老旧社区基础设施短板，加大资金政策向老旧社区信息基础设施建设倾斜力度，鼓励相关企业通过政府购买、政企合作等方式嵌入老旧社区，为老旧社区信息基础设施建设提供资金和技术支持。
筑牢信息安全防护墙，完善个人信息安全保护机制
加强智慧社区建设的内部制度规范及信息管理制度、信息安全管理系统；完善个人信息安全保护机制，筑牢信息安全防护墙，最大限度降低个人信息和隐私泄露的风险；加强针对物联网、云计算等新网络技术环境的标准设定与法律约束，对于企图破坏信息安全与网络环境的不法分子以法律震慑。
撰稿 | 吴倩 清研集团社会发展研究部研究员
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络