“林草兴则生态兴，生态兴则文明兴”。保护和发展林草资源，事关美丽中国和人与自然和谐共生现代化建设。目前，全国各地全面推深做实林长制，持续健全林长制体系，致力于更好地发挥其制度效能，进一步保护发展森林草原资源。

林长制的实施背景

林长制是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府的主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省、市、县、乡、村五级林长体系，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。通俗的讲，林长制就是确保每座山、每块地都有林长负责。

党的十八大以来，中国政府多次提出要突出林业在生态文明建设中的作用，然而我国森林资源存在总量相对不足、结构不优、森林生态系统功能脆弱等一系列问题。此外，2018年新一轮机构改革正式启动，林草主管机构下降为自然资源生态环境部的二级局，与其他部门商议时话语权的削弱和交易成本的提高导致其在森林草原资源管理过程中容易出现“小马拉大车”的状况。在此背景下，林长制作为一种协调机制应运而生。

推行林长制改革，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，也是守住自然生态安全边界的必然要求，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

林长制的发展历程

2016年4月，习近平总书记在考察安徽期间提出“把安徽打造为生态文明建设的模板”。

2017年3月，安徽省在合肥、安庆、宣城3地开展林长制工程建设，并出台了《中共安徽省委安徽省人民政府关于建立林长制的意见》，率先在省级层面全面推行林长制。同年9月，安徽省发布《关于建立林长制的意见》，明确规定建设省市县乡村五级林长制，是我国首个正式提出建立林长制的省级行政单位。截至2017年底，安徽16个市全部公开发布了实施林长制的相关方案。

2018年江西省印发《关于全面推行林长制的意见》，林长制扩展至江西全域，建立了覆盖全省的五级林长制管理体系，并出台了最严格的森林资源保护管理制度。

2019年，林长制被写入新修订的《中华人民共和国森林法》，在国家层面推动林草资源目标责任制，并配套相应的考核制度。

2020年10月召开中共十九届五中全会，林长制被纳入十四五规划并成为2035年愿景。林长制改革上升为国家意志，开启了全面推进林长制的新时期。

2021年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》，将林长制改革建设提到国家层面，提出确保到2022年6月全面建立林长制。从2021年开始，各省纷纷贯彻落实中央精神，颁布了全面推行林长制改革的政策文件，将林长制列为资源保护与发展的重大改革事项，2021年底林长制改革在全国范围内全面推行。

2022年全国各地制定并印发林长制的各项相关配套制度、发布林长令助推林长制改革深化。

2023年林长制在全国全面推深做实，林长制体系持续健全，更好地发挥其制度效能。

清研专业技术服务助力各地林长制落实

随着林长制在全国范围内深入实施，清研集团结合专业优势和丰富的项目经验积极参与其中，助力全国各地“林长制+林草重点工作”推深做实。

清研第三方检查助力林长制巡护监督

清研集团为北京海淀区、朝阳区、丰台区、大兴区、门头沟区、通州区林业工作总站提供平原生态林养护监督服务，包括日常养护巡查、建立平原生态林养护精细化管理信息系统、形成周报、月报、季报、年报档案管理制度等。为北京市朝阳区、丰台区、通州区城镇绿化服务中心提供公共绿地第三方监督管理服务，包括对城镇绿地的全覆盖、无死角日常巡视，专业养护意见出具，对设施维护、作业规范、问题整改等方面的监督等。为北京市通州区、朝阳区园林绿化局提供居住区附属绿地巡查巡护服务，包括月度巡查、整理问题台账、编制巡查报告、下发问题整改通知单、监督涉绿问题整改等。

清研第三方评估助力林长制成效考核

清研集团为北京市、湖南省、山东省、福建省、新疆博尔塔拉蒙古自治州、新疆阿克苏地区、湖南省岳阳县、湖南省浏阳市等省市县各级林长办提供林长制第三方评估服务，包括林长制组织领导、林长制组织体系建设、林长制责任体系建设、林长制工作制度建设、林草资源源头管理体系建设、林长制信息化网格化管理平台建设、林长制体制机制创新、林草资源生态保护与修复、社会评价与监督等。

林长制是维护“山水林田湖草沙”健康生命，实现功能永续利用的有效制度保障。我们要认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，不断探索、不断深化落实林长制，保护森林资源，守护绿水青山，建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽中国，最终实现人与自然和谐共生。

撰稿 | 王青 清研集团自然资源园林研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

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