清研智谈 | 园区经济普查清查阶段难点与优化路径分析

党的二十大指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。经济普查作为重大国情国力调查，承担着摸清大国“家底”、把脉经济运行状况的任务，对推动经济高质量发展具有重要作用。根据《全国经济普查条例》的规定，国家在2023年开展第五次全国经济普查。第五次经济普查的开展，将摸清我国最新经济发展最新“家底”。

园区作为我国经济发展的核心引擎之一，具有产业集群、企业集聚、就业集中、创新要素集合等特点，在带动区域经济发展中发挥着重要作用。我国园区种类和功能多样，工业产业园、港口物流园、科技创新园、产城综合体、商务办公园等各类园区发展势头方兴未艾，园区经济比重也在逐步升高。受宿迁市高新区委托，清研集团参与第五次经济普查项目，结合现实情况，梳理总结出以下几点问题，并提出合理的优化提升方法。

宿迁高新区概况

宿迁高新区原为宿豫经济开发区，2017年2月升级为国家高新技术产业开发区。2022年底，经调整，园区符合城镇开发边界面积27.69平方公里。近年来，宿迁高新区坚持聚焦绿色经济、健康经济、数字经济、智能经济四型经济，以高端化、融合化、品牌化、数字化为主攻方向，做强新材料、健康食品两大特色优势产业集群，积极培育数字经济、北斗电子信息、智能制造装备三大战略新兴产业，构建“2+3”高质量产业体系，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，推动产业集聚高端发展。

园区开展第五次全国经济普查工作清查阶段难点分析

缺乏系统性指导

经济普查工作具有严格的程序，需要严格按照工作要求做好各环节工作。宿迁高新区因其特殊性，企业数量众多、类型繁多，所属行业或产业等都比较复杂，导致普查工作的开展难度大。例如，在单位清查时，有的企业对自身所处行业也不明晰；有的企业属于新兴经济，较难进行精确界定；有的多产法人对于自己的产活不了解等等。由于属地政府在普查过程中给予的系统性、全过程的指导较少，园区普查工作有时处于遇到问题无法解决又无人指导的尴尬境地，只能遇到问题后向统计部门问询，并且需要时常反复问询，降低了普查效率。

部分企业信息采集难度大

在开展园区经济普查的过程中，部分园区企业的信息采集存在较大困难，往往需多次上门才能完成采集，若干企业甚至直到最后也未提供数据。形成这一现象的主要原因是企业将自身商业秘密、企业信息、产品信息、经营数据等视为商业隐私而过于敏感，因而不愿提供。也有部分企业出于对普查工作的不理解、对普查员的不信任等，不愿配合或敷衍了事，造成数据缺失或失真。此外，部分企业在登记的办公场所无人办公且长时间无法联系，少数企业出现经营困难而难以提供或无暇提供普查数据，这些复杂情形都在一定程度上增加了园区经济普查工作的难度。

普查组织管理难度大

经济普查作为一项系统性工作，需要大量工作人员共同参与，同时需要强有力的领导机构。尽管宿迁高新区在前期成立了领导小组，并且委托第三方进行专业性的调查，但是一方面，领导小组成员自身工作繁忙、精力有限，难免对普查工作的整体推进情况掌握不够；另一方面，第三方由于缺乏对当地园区的了解与把握，同时普查员在短时间内也较难完全理解并严格按照经济普查的要求按质按量地开展普查工作。

园区参加第五次全国经济普查工作清查阶段的优化路径

加强系统性、全过程政府指导

属地政府在经济普查工作当中要对园区经济普查工作进行系统性、全过程的指导。在制订属地的调查组织方案时，首先要充分结合辖区内园区的实际情况，充分考虑园区的特殊性、复杂性，对园区资源分布情况进行摸底，制定针对性的实施意见或指导细则，并配备专门的队伍对接和指导园区经济普查工作。宿迁高新区也要主动向属地政府阐明情况，园区情况和相关数据、资料要按照“应供尽供”的原则向属地政府上报，为属地政府制订方案提供充分的客观依据。此外，属地政府和园区要明确权责分工，加强流程衔接，确保普查工作不断不乱。

加大园区普查经费扶持力度

一方面，宿迁高新区要在经济普查前，主动对普查工作中可能产生的费用进行合理预估，制订一份翔实完整的费用预算可行性方案，主动向属地政府同步，以求获得更大力度的支持，而不是被动地等待属地政府下拨普查经费，然后由于经费不足而对普查工作产生影响。另一方面，属地政府也应主动和宿迁高新区沟通本级财政预算中经济普查的费用安排，提前谋划、通盘考虑，确保普查经费用在园区这把“刀刃”上。

加强新技术在数据采集方面的利用

目前，信息技术的快速发展已经对生产、生活方式产生了深刻变革。园区经济普查工作也要顺应这一科技发展趋势，充分享受信息技术进步带来的技术红利和技术便捷。在经济普查工作中，宿迁高新区可利用已经启用的智慧园区管理系统，结合园区企业大数据、人工智能算法等进行相关数据采集和分析。这些数据既可作为普查所需的部分数据来源，也可为入户登记所采集到的数据提供辅助支撑和真实性验证。

创新经济普查宣传方式

宣传工作在经济普查中是一项极其重要的工作，也是提高公众知晓度的重要途径。经济普查制度的生命力在于执行，而良好的执行离不开广泛的宣传。园区应当不断创新宣传方式，在既有的园区官方网站、微信公众号、微信联络群等网络空间，以及园区道路、会场、展馆等重点位置进行宣传外，还可广泛利用相关自媒体、在线直播、虚拟现实、元宇宙等新兴宣传方式，将经普工作全面铺开、宣传到位。通过将宣传工作提前做到位，获得普查对象更多理解与支持，以利于入户登记时开展工作。

重视对“三新”企业分类的培训

新经济、新业态、新商业模式发展迅猛，给经济普查工作带来了不小的挑战，主要表现在范围难以界定、企业小多杂、跨界现象较多等。园区要在经济普查工作中做好“三新”企业的登记工作，就要强化统计基础培训，确保审核员和普查员充分熟悉“三新”统计的指标含义、统计范围，学习统计工作先进园区对“三新”统计工作的经验，有效提高普查数据质量。

撰稿 | 闵雪 清研集团江苏子公司研究员

编辑 | 陈泽玺

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