清研智谈 | 借助信息平台确定低保扩围方向,高效开展救助兜底保障
党中央高度重视社会救助工作,习近平总书记多次对社会救助工作作出重要指示批示,明确要求要兜住底、兜准底、兜好底。7月,总书记在江苏考察时再次强调,“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。
问题现象
今年7月份,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作,会议指出,当前经济运行面临新的困难挑战,主要是国内需求不足,一些企业经营困难,重点领域风险隐患较多,外部环境复杂严峻。疫情防控平稳转段后,经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。并且指出要切实防范化解重点领域风险,把稳就业提高到战略高度通盘考虑,兜牢兜实基层“三保”底线,加大民生保障力度。我国经济在复杂多变的外部局势,又面临着地产暴雷、经济下行等内部风险,在艰难的内外部环境下保持了经济社会大局的稳定,但经济形势依然面临较大压力,就业形势较为突出,因此充分发挥低保兜底保障功能在当前发展时期尤为重要。
然而今年以来,在经济下行压力之下,救助保障对象反而不断减少,以江苏省为例:江苏省全省低保人数持续减少,截至7月底,全省共保障城乡低保对象62万人,较去年底减少了2万人。到8月底,低保人数再次下降到61.9万人,环比减少1033人。因此需要采取积极措施有效发挥低保的兜底保障功能,避免功能失效,防范社会发展中存在的风险与不稳定。
任务要求
今年,民政部将“低保人数不低于2022年底人数”列入考核指标,分值较高,可以说扩围效果如何直接影响了全省社会救助乃至民政工作在全国的绩效。省级今年也将低保保障人数作为精准救助率的重要参考纳入服务高质量考核,主要是以平时工作情况 (错保漏保违法违纪、信访等) +低保扩围情况 (2023年底的保障人数-2022年底保障人数),对设区市和县 (市、区)进行考核。
因此,今年8月,江苏省民政厅会同省委农办、省财政厅、省乡村振兴局联合印发《关于切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》,推进低保等社会救助扩围、提质、增效,更好兜住兜准兜好困难群众基本生活底线。在家庭收入核算方面,一是完善家庭收入认定项目;二是落实就业成本支出抵扣;三是综合考虑家庭刚性支出。在财产认定方面,车辆、资产限制适当放宽。此外完善更宽松的低保渐退缓退政策。
信息系统利用
党的十九届五中全会把“改善人民生活品质,提高社会建设水平”作为“十四五”时期经济社会发展的一项重要任务,并明确要求“健全多层次社会保障体系”,“健全分层分类的社会救助体系”。江苏省在分类分层社会救助体系建设方面取得显著成效,实现特困、低保、低保边缘、支出型困难家庭以及临时救助为支撑的救助体系,最大力度涵盖有救助需求的困难群众,并借助社会救助业务信息系统实现数据化动态管理。因此低保扩围的重点对象,不在分类分层救助体系之外,而在救助体系之内的其他类别之中。因此工作开展思路在于借助社会救助信息系统,找出符合低保扩围政策的群体。
退保群体
近一年退保群体中,存在可能符合扩围政策放宽标准后的低保救助对象。利用社会救助业务信息系统平台,分析月度上报的退保数据,分析低保救助对象的退保原因。江苏省级金民系统和市级救助云平台,两级系统相结合,开展专项分析。以南京市浦口区为例,浦口区1-8月共退保96人,其中因死亡退保54,占比56.%;转特困27人,占比10.4%,其他原因(主要包括收入超标、财产超标等)占比33%,当前扩围政策在家庭收入、财产等多方面放宽标准,因此收入、财产超标而退保的群体有符合扩围政策的可能。
低保外重残群体
根据扩围政策,成年无业的一、二级残疾人和三级精神、三级智力残疾人可以参照单人户提出低保申请,提出“成年重残单人保”概念,在低保救助之外通过信息系统查询符合该项政策条件的重残群体。由于低保救助金额与残疾人两项补贴金额基本相同,在医疗救助方面低保救助幅度相比较大,但是由于低保每年可能需多次审核复核,对这重残群体形成额外负担,因此积极性有限。通过信息系统平台查询是否曾申请低保救助以确定其意愿,符合“成年重残单人保”条件,同时具有申请低保意愿,可以基本确认是可以扩围救助对象。
低保边缘
低保边缘家庭是同工生活的家庭成员人均月收入不高于户籍所在地月低保标准的1.5倍且财产符合相关规定,在低保和特困救助之外的家庭。可以说低保边缘距离低保只有“临门一脚”,扩围政策在就业成本以及医疗支出成本方面规定了相关的扣减,有较大幅度放宽,且生活用机动车辆进行规定,其(实际)价值不得超过年低保标准3倍。在社会救助信息系统中,这部分群体有较为详细的家庭信息,针对所登记的信息按照扩围政策进行收入和财产测算,找出符合条件的家庭,有针对性开展宣传救助。
通过社会救助信息系统较为精准分析出高度可能符合低保救助的对象,以此确定低保扩围救助的工作方向,在有限的时间内,有针对性的政策宣传、入户走访和救助实施,高效开展社会救助兜底保障工作。此外借助低保扩围,盘活社会救助信息系统,实现有效的动态管理,不断完善分层分类救助体系。
撰稿 | 尹恩生 清研集团江苏子公司研究员
编辑 | 陈泽玺
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