清研智谈 | 国际电力评估体系视角下我国电力营商环境优化策略
在经济快速发展的背景下，电力供应的安全、稳定、高效对于保障国家能源安全、促进经济发展和提高人民生活水平至关重要。因此，优化电力营商环境、提供安全可靠、优质高效的电力服务成为了电力企业稳健发展的核心所在。
世界银行B-READY营商环境评估项目计划于今年11月在我国大陆地区开展企业调查，为了全面把握世行B-READY评估理论体系，本文对世界银行相关的电力评估体系进行了研究与介绍，全方位解析世行电力考核要点，由此深入浅出分析我国电力营商环境的现状，聚焦突出短板和市场主体反映的难点、堵点问题，针对性的提出电力营商环境优化的举措、建议。
国际电力相关评估体系
国际上有许多涉及电力领域的评估体系，本文主要介绍5个世行及相关评估体系，包括世界银行营商环境评估体系（DB）、世界银行营商就绪评估体系（B-READY）、世界银行企业调查（ES）、世界银行可持续能源监测（RISE）和非洲开发银行电力监管指数（ERI）。
世界银行营商环境评估体系（DB）
世界银行营商环境评估体系（Doing Business，简称“DB”）于2002年启动实施，核心在于反映保障企业建立、运营和发展的制度环境，重点是营商的便利性、效率、成本和市场环境的公平性，针对的对象是中小型企业。
世界银行营商就绪评估体系（B-READY)
世界银行营商就绪评估体系（Business Ready，简称“B-READY”)改进并取代了DB，B-READY通过关注监管框架和为企业和市场提供相关公共服务，以及它们在实践中的结合效率，来评估经济体的商业环境。
企业调查（ES）
企业调查（Enterprise Survey，简称“ES”）是对一个经济体私营部门的代表性样本进行的公司层面的调查，根据发展中国家的企业层面的大量数据，对增长的微观经济基础进行研究。
世界银行可持续能源监测指标（RISE)
世界银行可持续能源监测指标（Regulatory Indicator for Sustainable Energy，简称“RISE”)可以帮助国家政策制定者将能源部门框架与区域和全球同行进行基准比较，也是最终决定投资地点的可持续能源项目、产品和服务的私人投资者和开发商的宝贵信息来源。
非洲开发银行电力监管指数（ERI）
非洲开发银行电力监管指数（Electricity Regulatory Index，简称“ERI”）用于衡量非洲国家电力行业监管框架的发展水平以及监管机构有效履行其相关职能和职责的能力，采用问卷的方式评估电力行业监管框架发展水平、电力行业监管机构执行其职能的情况、监管对电力公司、相关消费者的影响。
电力领域指标对比分析
DB与B-READY对比
B-READY“市政公用基础设施报装”主题与DB一级评价指标“获得电力”二者相比较，主要在四个方面存在不同。
一是评估范围更广泛，“获得电力”指标仅对用电服务进行评估，“市政公用基础设施报装”指标在“获得电力”指标的基础上，拓展了评估范围，主要考察水、电力和互联网这三类关键市政基础设施连接。二是更新指标体系，“获得电力”指标关注“环节、成本、时间、供电可靠性和电费透明度”；“市政公用基础设施报装”指标关注水、电、互联网的监管质量、公共服务供给以及实施效率。三是获取数据方式变更，“市政公用基础设施报装”指标的“效率”支柱，采用企业调查的方式收集数据，以三年为一个周期的频率更新数据；“获得电力”指标主要采用问卷调查及政策磋商的形式收集数据信息。
ES与B-READY对比
ES指标与B-READY指标相比，二者关联度很高。ES的“基础建设指标”能够与B-READY“市政公用基础设施报装”主题相互对应。同时，B-READY体系中对于监管框架、公共服务方面的关注，ES在法规和税收、创新与科技、犯罪等指标方面进行了体现。
RISE与B-READY对比
RISE主要分析参与国家在可持续能源方面的政策，并根据表现进行打分，是长期的动态指数。B-READY评估的维度更多元，将数字技术应用和环境可持续性同时作为跨领域主题置入全部指标领域。
ERI与B-READY对比
ERI与B-READY均关注监管框架及其对电力行业参与者和利益相关者的影响，B-READY“市政公用基础设施报装”指标领域中“监管框架”与ERI二级指标相互对应，能够帮助理解B-READY“监管框架”考评点。
中国电力营商环境现状
2018年之前，我国“获得电力”指标落后于发达国家，徘徊在92-124名的中游区域，始终落后于总体营商环境评价成绩。近年来，党中央、国务院、电网公司相继作出优化营商环境、提升“获得电力”水平等重要工作部署，针对营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，完善体制机制。为了全面提升我国营商环境水平，国家发改委在世行评价体系的基础上，结合我国实际情况，建立具有中国特色的营商环境评价体系。国内“获得电力”与世界银行“获得电力”相比，在用电报装环节、用电报装时间、用电报装成本、电力供应可靠性等主要指标上一致，新增了用电报装办理流程透明度和企业用电支出两项指标；将对电力价格的评价融合到企业用电支出中考察。
2018年以后，虽然我国电力营商环境整体向好，实现我国“获得电力”排名从全球第98位到第12位的飞跃式提升，但仍存在着一些问题。一是部分政策制定不完善，制度供给不能与服务效能提升形成有效衔接，导致公共服务水平有待提升，企业“获得感”不强，信息共享和数据交换不畅，导致“一站式”服务程度不高。二是信息公开力度不足，部分政策、考核结果发布不及时，导致公众参与和监督机制不够完善。三对于环境可持续性关注不足。
新形势下持续优化电力营商环境的重点任务
完善市政服务保障机制
一是健全电力服务监管监测标准。从监管法规、设备标准、检查体系、发电、输电和配电环境执行标准等方面，明确监管机构监督绩效标准的遵守情况以及对电力服务监测标准。二是完善考核机制。明确供电服务质量标准、监督奖惩机制，设立有关服务质量达标的保障措施及积极的激励机制。三是提升公用事业服务协同性。建立统一线上行政审批入口，打破数据孤岛，推进跨部门式合作，全面公开审批流程，明确审批时限，促进行政审批环节公开透明。
全面提升服务绩效指标透明度
一是强化电力服务透明度管理。多渠道向社会公开公示政策信息、用电报装服务，办电流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单等内容，持续提升用电报装信息公开透明度。二是发挥投诉机制优势。充分利用12345市长热线、12398能源监管热线、95598供电服务热线等渠道，建设投诉处理闭环机制，有效提升满意度。三是定期发布监管报告。压实主体责任，发布电力连接各方的责任清单、监管执行效果、激励措施等方面信息，有效提升监管质效。
加快推进环境可持续
一是构建新型电力系统。在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型，持续优化电网结构，加快推进城乡配电网建设，高质量规划建设现代智慧配电网，推进输变电工程绿色建造。二是提升电力资源优化配置能力。应用先进的信息通信技术，提升分布式电源、可控负荷以及储能的精准感知、全局分析、智能决策和协同控制能力，精准响应清洁能源消纳及电网安全稳定运行需求。
撰稿 | 任莎莎 张洛涵 清研集团能源电力研究部研究员
编辑 | 陈泽玺
图片 | 网络