清研智谈 | 人口老龄化背景下老年人参与政务公开的优化策略

作为保障公众知情权、增进公众政治参与、监督权力运行的必要举措，政务公开事关政府职能转变和政策优化，对于推进服务型政府建设、保持社会和谐稳定具有重要作用。

我国目前已进入人口老龄化的“快车道”，老年人之于社会发展的重要性日益凸显，老年人所关切的信息服务内容业日益成为政务公开工作的重点领域。但是，受限于数字鸿沟、网络安全等障碍，我国老年人参与政务公开的能力仍有待提升。同时，我国的政务公开工作也需顺应人口老龄化发展趋势，畅通相关服务渠道，规范并创新服务方式和内容，充分满足老年群体需求。

当前我国老年人参与政务公开存在的不足

老年人参与意识薄弱，参与能力有待提升

作为一个较为特殊的年龄群体，一般而言，老年人在退休后拥有较多的闲暇，有足够的物质等条件参与社会事务。但是受限于社会大众的刻板印象，以及政府事务与日常生活事项存在着一定差异，我国老年人参与政务公开的相关行为及其效能并不为社会大众普遍关注，甚至大多老年人自己也并不重视自己的政治权利。根据学者的研究结果，我国老年人对自身利益和生活关联度较高的政治活动如村/居委会选举活动较为热络，但总体决策参与水平极低。除却身体健康等客观原因，核心原因在于参与敏感度和投入度不足，特别是农村老年人和老年女性参与意识薄弱，参与积极性不高，导致参与质量不佳。同时，目前的政务公开工作依托互联网技术开辟了线上渠道，虽然极大地丰富了政务公开形式、提升了公开效率，但是受困于“数字鸿沟”，部分老年人并不具备充分的参与能力。

政府政务公开工作有待进一步规范化，惠民便老力度有待加强

有学者指出，我国目前的政务公开主要依循《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国保守国家秘密法》，但由于公权力主体所掌握的信息量大面广，信息公开和保密间的边界尚未且难以厘清，由此出现部分政府为避免因信息公开带来的责任引咎，选择性地公开信息、延时公布等现象。这就导致政府公开的信息难以充分满足包括老年人在内的公众需求。同时，在信息公开过程中还存在一定的政务公开服务工作人员混淆法律救济方式、区别对待等问题，在老年人自身异质性更为突出且获取信息更可能存在不便的情况下，老年人获取的信息更具有多元性、差异性，其对信息传递的效率和感受更为敏感，因此有待进一步推进政务公开服务的规范化、标准化建设，充分保障老年人均等获取相关服务的权利。

政务公开平台建设水平存在差异，整体关怀度有待精进

政务公开的目的不仅在于信息公开，更在于社会公众的广泛参与，即社会公众可以通过相关渠道即时、便利地参与到政府治理过程中。因此，我国十分重视“数字政府”建设，积极建立政务公开线上平台，不断完善政务公开智慧服务。然而，我国政府数字化建设水平存在着较大的层级、区域、城乡差异。经济较为发达地区的政府早已推进“互联网+政务服务”进程，并及时推进服务适老化改造，且组建志愿者队伍等为行动不便的老年人积极提供上门帮扶服务，有效地帮助老年人获取公共服务、参与社会事务。但在部分经济实力不强的省份，各层级的政府数字化建设进程仍有待加强，对老年群体获取政务公开服务的关注度也不够。老年人更多依赖线下参与渠道，由此导致“国家大事尚可通过电视新闻实时了解，本地政策仅能依托陈旧的村头板报”现象丛生。

讨论与建议

政务公开是政策落实的基础性支撑，是政府执行力的重要体现，是实现现代参与民主和协商民主的必需。伴随老龄化程度日益加深，我国的政务公开工作也应相应做出一定调整，落实政务公开服务以人为本的宗旨和便民为民的原则，以新技术为工具，推动政务公开服务蜕变，以推进政府职能转变，助力构建真正的年龄友好型社会。

切实提升老年人的参与意识和能力，提升老年群体参与积极性和创造性

相关部门需通过宣传教育等方式加强对老年群众参与政务公开的指导和能力培训，提升老年人参与政治事务的权利意识和参与能力，鼓励老年人参与到政务公开中来，获取相关服务，为相关政策制定和推行建言献策，充分调动老年群体参与的积极性和创造性，充分开发老年人力资源，助力老有所为。

推进政务公开工作规范化标准化，保障老年人平等获取信息服务

政府需加强对政务公开工作的重视度，及时对接老年民众需求，加强政务公开工作人员职责意识、服务意识和工作能力，不断提升公开的“含金量”和权威性。同时，有效推进政务公开工作的问责机制建设，健全法律、行政和社会层面的问责机制，消除政务公开服务工作中的老年歧视等行为，增进老年关怀，进一步改善老年人的办事体验。

重视线上线下参与渠道的适老化改造，切实保障不同老年人的参与权利

各地政府需根据自身实际情况持续推进政政务公开平台适老化和无障碍改造进程，通过开设微信公众号等方式不断细化相关信息服务，丰富政务公开渠道。在推进政务公开工作标准化、规范化的基础上，坚持以老年群众需求为导向，根据不同老年用户的需求和偏好提供不同的信息集成，健全信息公开、解读回应、互动交流等功能，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，以真正发挥政务公开的功能。同时，无论是有条件进行数字化转型的政府抑或或难以承担线上平台建设和改造工作的政府，均应保留传统的线下参与渠道，并提供必要的志愿服务等辅助服务，切实解决不同老年人表达政治诉求和办事过程中的障碍，畅通政府与老年民众的互动途径，增进人文关怀，听见老年人的声音。

综上所述从实际情况来看，最终我们看到了一种假象，好像商场、景区各地人满为患，但并没有多少人真正在消费。随着传统产业逐渐走“下坡路”的同时，大家不是消费观念发生了改变，就是对自己未来的预期不佳的一种预判。随着通货膨胀以及人均GDP的不断攀高，用人成本促使纺织业、食品加工业等工厂纷纷搬离中国，我们不得不加快高新技术产业转型升级的步伐以弥补“传统工业”这一空缺。好消息是我国的高新技术产业在最近一段时间都在不断的突破，华为自主研发的麒麟9000s芯片的问世，证明了我国在被西方国家技术封锁“卡脖子”的当下，已经实现了量产中高端7纳米甚至5纳米芯片的能力，这对于我们每个人来说，都是对我国未来经济的一剂“强心针”，我们要对我们的国家有信心，要坚信经济会从复苏走向光明，我们的消费水平终有一天可以重回正轨。

撰稿 | 杨璐 清研集团社会发展研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络