清研智谈 | 综合施策加强违规电动三四轮车治理
近年来，违规电动三四轮车生产未经许可，上路不按交通规则行驶，路边随意停放，引起不少群众的反感，要求对违规电动三轮四轮车进行治理的呼声也是越来越高。违规电动三四轮车生产、行驶均违反了国家相关法律法规，安全隐患极大，予以取缔是应有之义。
事实上，早在2010年北京市就出台政策规定“在六环路以内禁止生产、销售、行驶三轮摩托车”。2021年，北京市再出台政策在全市范围内对违规电动三四轮车“说不”，并对存量车辆设置过渡期（截至2023年12月31日），过渡期满将禁止违规电动三四轮车上路行驶。当前，北京市给违规电动三轮四轮车设置的过渡期只剩下4个月，各区纷纷展开了违规电动三四轮车治理攻坚战，时间紧任务重，更加考验各区城市管理者的智慧。
什么是违规电动三四轮车？
什么是违规电动三四轮车？2010年，北京市公安局等五部门联合发布《关于加强三轮摩托车和残疾人机动轮椅车管理的通告》规定“本市六环路（含）以内道路禁止正三轮摩托车行驶”，并指出：未携带机动车驾驶证、行驶证驾驶三轮摩托车，或者驾驶未悬挂号牌的三轮摩托车上道路行驶的视为违法行为。2021年，北京市公安局等五部门联合发布的《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》（以下简称《通告》），违规电动三四轮车是指未经工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆性能不符合机动车安全技术标准，使用电力驱动用于载客或载货的三轮、四轮机动车。
具体来讲，违规电动三四轮车的违规主要体现在四个方面：
用料、工艺违规
部分电动三四轮车厂商为了压低价格，增加利润，偷工减料，忽视制造标准，使得车身窄、底盘低、车体高、车身强度低，完全不符合机动车安全技术标准，典型代表就是“老年代步车”、“老头乐”。
非法改装
电动三四轮车车主为了追求舒适省力，私自在人力三轮车上加装电瓶电机，设置动力装置，严重违反《道路交通安全法实施条例》中“自行车、三轮车不得加装动力装置”的规定，典型代表就是“电动三轮平板车”。
无牌或无证驾驶
根据《道路交通安全法》规定电动三四轮车上路行驶必须上牌缴纳保险，驾驶员必须取得相应级别驾驶证，而目前违规电动三四轮车普遍无证无牌，即使合规车辆也极少登记上牌。
非法载客或载货驾驶
根据《道路运输条例》规定从事道路运输经营必须应当依法向市场监督管理部门办理有关登记手续，才可以载客载货，典型代表就是“黑摩的”。
违规电动三四轮车使用情况
违规电动三四轮车以其价格低廉、操作简单成为了北京市一些特殊群体用车的首选，全市保有量预估在六位数以上。当前，使用违规电动三四轮车的群体主要有：
老年人群体
这是违规电动三四轮车使用者中的主体，购车主要用于购物代步、接送孩子，交通出行大部分是刚性需求，是治理工作难点所在。老年人群体使用车辆违规主要体现在车辆不合规、无牌或无证驾驶。
民生服务行业
这也是违规电动三四轮车治理的重灾区，用车主要是为了快递到家、共享单车调度等城市末端运行作业。该群体使用车辆违规主要体现也好是车辆不合规、无牌或无证驾驶。
个别企业和打工族
这部分群体违规电动三四轮车保有量占比不高，主要用于上班、储藏杂物、违规载客载货、抢占车位等，但其使用车辆违规在车辆用料工艺违规、非法改装、无牌或无证驾驶、非法载客或载货驾驶四个方面都有体现。
违规电动三四轮车禁而不止的原因
在市场经济的条件下，供给与需求对立统一，相互依存，互为条件，新的需求可以催生新的供给，新的供给可以创造新的需求。近来来，违规电动三四轮车以其价格低廉、操作简单、被处罚概率低成为了北京市一些特殊群体用车的首选，一直禁而不绝。
老年人代步需求孵化“老年代步车”市场
当前，北京市人口老龄化严重，据统计2022年末，全市常住人口2184.3万人，60岁及以上常住人口465.1万人，占21.3%。老年人因为身体机能较差，代步出行需求较高，而自行车稳定性差还不能遮风挡雨，家里小客车主要被年轻人使用且停车不易，所以更加青睐电动三四轮车。在巨大需求推动下，“老年代步车”、“老头乐”等违规电动三四轮车迅速就被生产厂商推向市场，其价格便宜、操作上手简单、能遮风避雨、停放方便、被查处概率低，几乎满足了老年人对出行交通工具的所有幻想，迅速占领老年人用车市场，成为了老年人接送孩子、购物、代步主流车辆。
特殊需求推动违规电动三四轮车市场流动
在老年人、民生服务行业之外，还有一些少数单位和上班族有些特殊需求变相推动违规电动三四轮车的流动。少数单位由于店内经营空间有限，物料堆积不下，于是，他们瞄准二手违规电动三四轮车，将其购买来放在店外停车位，当做物料存储室，以此规避门前责任区管理和城管执法。此外，部分小区、门店停车位有限，停车困难，少数群众、商户就想到利用废旧违规电动三四轮车抢占小客车停车位，要么为自家停小客车方便，要么为店铺经营霸占通道。还有少数群众单纯为了增加家庭经济收入，利用电动三四轮车载客、运货。
加强违规电动三四轮车治理的对策
加强联合执法，规范电动三四轮车销售市场
一是公安局、市场监督管理局、城管、邮政等部门要建立健全违法销售线索沟通协调机制，加强联合执法巡查，“断源头、控流通”，既要彻底杜绝市内违规电动三四轮车辆销售行为，还要阻断违规电动三四轮车市外快递物流输入渠道。
二是进一步规范电动三四轮车销售行为，督促经营者落实好主体责任，诚信经营，向群众做好电动三四轮车法律法规宣传解释工作，不得误导消费者，积极引导群众在购买车辆后及时登记上牌，考取相应驾照。
加强基础设施建设，满足群众出行差异化需求
一是要进一步加快建设“一刻钟社区服务圈”，优化社区周边商业网点布局、拓宽便民生活多样化服务等多种举措，探索将服务圈向十分钟、八分钟推进，缩减老年人出门购物步行距离。
二是加强学校周边交通治理。继续大力倡导绿色出行、公交出行、校车出行，减少个人用车；完善学校周边交通设施，科学设置校区周边慢行系统。优化学校周边公共交通，推广、扩大“通学定制公交”服务。
三是提升社区适老化水平，推动公共场所无障碍和适老化改造，对照国家标准，提高人行道、过街天桥、地下通道无障碍通行率；加大交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，全面发展适老型交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。
优化车辆回收政策，给予刚需人群购合规车辆补贴
当前，违规电动三四轮车淘汰回收工作并不是很通畅，关键就是回收价格跟车辆买价相差悬殊，对于刚需人群来说更换车辆又是一笔较大的支出。政府应该优化车辆回收政策，要在给予群众置换合规新车补贴方面下功夫，推动违规电动三四轮车加速淘汰，谨防过渡期后违规电动三四轮车大量变成“僵尸车”。
优化考证程序，化解从业人员考取驾驶证阻力
驾驶合规正三轮摩托车上路，必须要“人持证、车上牌”。车上牌问题，北京市已于8月14日出台最新政策《关于加强行业使用电动三轮车通行管理的通告》，以给予民生服务行业使用电动三轮车核发京C号段摩托车牌方式来解决；人考证问题，难度要大一些。这主要因为民生服务行业中园林、环卫作业人员普遍年龄偏大、文化水平偏低，考取驾证难度较大，另外，北京地区考取机动车驾驶证D本周期也比较长。政府应该尽快出台相关政策，优化考证程序，缩短考试周期，加强对考证人员培训，提升民生服务行业从业人员考证通过率，避免出现“车合规、人无证”现象，保障民生服务不断档。
撰稿 | 田忠斌 清研集团城市管理研究部研究员
编辑 | 陈泽玺
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