清研智谈 | 城市国土空间监测技术路径解析

在2022年试点工作基础上，近日，自然资源部组织开展全国各地级市的城市国土空间监测工作，旨在查清城市空间要素及自然资源和人文地理要素的类型、面积、范围、分布和变化等情况，支撑国土空间规划编制及实施监督、城市体检评估和用途管制等工作，提升我国城市国土空间治理的精细化水平。

一、工作内容

以 2022 年度国土变更调查成果为底图，以收集的资料为指引，套合最新遥感影像，利用多种技术手段，结合实地调查，确定相关监测内容的位置、占地范围和相关属性等。

具体包括以下几项内容：

一是对于有独立用地的监测要素，监测时实地与 2022 年度国土变更调查成果地类二级类一致的，在变更调查成果底图上进行细化采集，矢量化相关位置和范围，并标注相关属性；监测时实地与 2022 年度国土变更调查成果地类二级类不一致的，矢量化相关位置和范围，并标注相关属性，同时，按照国土变更调查外业举证相关要求进行举证。

二是对于没有独立用地的监测要素，以单独图层表示其矢量位置，并标注相关属性。

三是对于相关部门权威资料可以表明相关属性的，可以直接使用；对于无权威资料或相关资料不能表明相关属性的，要结合外业实地调查确定相关属性。

四是对于监测时实地原有监测要素改变为不需要监测的要素，对其范围进行标注，以单独图层表示其矢量位置。

五是水域网络、交通网络只更新河湖（含大型水库）岸线、河渠结构线，铁路（含高速铁路）、公路（含高速公路）、城市道路、乡村道路、匝道中心线。

六是室外滑雪场相关情况根据国家下发的矢量范围为指引，结合管理资料和实地调查，进一步确定其范围及相关属性。

二、监测指标

城市国土空间监测指标包括15各个方面，分别为住宅情况、就学教育情况、医疗情况、社会福利情况、文体活动情况、交通情况、公用设施情况、公园与绿地情况、殡葬设施情况、水利设施情况、城市安全韧性情况、室外滑雪场情况、水域、交通网络情况、建筑情况、城市更新情况。

三、技术路径

资料收集与分析

基础资料包括遥感影像数据、国土变更调查成果以及地理国情监测成果，以及统一下发的全国室外滑雪场遥感监测成果，专题资料包括民政、统计、应急、教育、环保、住建、交通、水利、林业、卫生健康、体育等专题资料，以及 POI 数据等，获取部分监测对象的位置、范围和属性，并结合遥感信息提取、实地调查等途径开展空间信息细化与补充工作。

对收集的专题资料，各地应开展现势性、可靠性分析，在此基础上制定合理和一致 的利用方案。针对专题资料互相矛盾的地方，需要综合考虑各个部门制作专题数据的背景、方法、标准，充分了解数据相关信息，按照权威部门优先、时效优先等原则，合理利用专题资料。若专题资料的坐标系统不一致，需进行转换处理。

遥感智能解译

基于 SAM模型在图像分割中的应用，结合深度学习技术，自动完成基于遥感影像的地物识别与变化监测，智能提取疑似变化图斑，减少人工解译工作量。

监测信息采集

监测信息采集共分为空间信息细化、空间信息补充、变化图斑提取以及外业调查核实（室外滑雪场）4类处理情形。空间信息细化与补充时，应基于底图数据，以收集的资料为指引，套合最新遥感影像，利用多种技术手段，结合实地调查，采集监测对象的位置、范围和属性，以点、线或面的形式进行表达，并按要求存储到不同监测对象所对应的图层中。

外业调查

针对室外滑雪场的外业核实，以 2023 年为时点，按照以实地现状认定地类的原则，对全国室外滑雪场遥感监测图斑，开展实地逐图斑调查与核实确认；对影像未能监测到的室外滑雪场，根据外业调查实际情况，调绘滑雪场边界，填写滑雪场名称、滑雪场经营单位名称、滑雪场坐落位置、滑雪场界线范围、滑雪道情况、滑雪场营业情况、滑雪场实际面积等各类属性信息，形成室外滑雪场补充提取图斑图层。

对于细化采集要素，监测时实地与 2022 年度国土变更调查成果地类二级类不一致的，即 IFCON 属性项标注“否”的要素，应按照国土变更调查外业举证相关要求实地拍照，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑（或监测对象）实地拍照，形成加密举证数据包，上传至统一的举证平台。加密举证数据包包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息。

成果整合提交

按照自然资源部统一要求，整合形成正射影像数据成果、城市国土空间监测数据库成果、生产元数据成果、实地照片数据、技术文件以及外业调查文件等几大类成果数据，并按照汇交要求组织成果汇交。

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络