清研智谈 | 无界公园，重塑公园管理“新边界”

“久在樊笼里，复得返自然”，近年来，人们对于绿色生活的向往已逐渐成为主流，公园绿地已经成为市民生活中不可或缺的一部分，各类公园均以围栏为界，划定公园范围，方便管理。随着城市生活水平的提升，人民群众对优美生态环境有了新需求、新期待，传统公园人为划分物理边界，开始影响人民群众享受绿色福利的获得感和幸福感。为此，北京走在全国的前列，提出了建设“无界公园”的解决方案。“无界公园”，顾名思义就是打破公园传统物理界限，拆除公园的围栏，将公园绿色空间和城市空间有机结合。公园无界，市民游园出行将再无限制，空间视线再无阻碍，不仅体现出了城市治理理念的升级，而且更彰显城市管理者主动迎接考验的管理自信。

一、北京无界公园建设现状

公园的概念古已有之，但在古代却指的是官家的园子，是达官贵人的专利，普通老百姓基本不能进入游玩。直到近代，现在的公园概念才随着“欧风美雨”进入中国，1914年北京市的第一座公园“中央公园”（即今天的中山公园）正式向市民开放，公园开始逐渐融入北京老百姓日常生活。截止2023年5月，北京市已拥有各类公园1050座，公园绿地500米服务半径覆盖率高达88%。

如何管理这些公园才能让广大群众更好的享受绿色福利，一直是城市管理者深入探索的课题。2017年，北京市密云区规划建设白河城市森林公园，首次公开提出“无边界公园”概念，要让园内景观与周边山水融为一体，自然相接，没有明显边界线。这是“无界公园”概念首次在全国公开亮相，之后各地争相效仿。但限于当时条件，北京公园建设主要放在增绿、增量上，无界公园探索建设并没有在其他公园上展开。

2021年，北京市“十四五”规划纲要公布，北京市将立足新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建新的发展格局。7月，北京市园林绿化局印发《北京市园林绿化专项规划（2018年-2035年）》，规划中提出：具备条件的城市片区居住地附属绿地应逐步推进拆除围墙、开放绿地，鼓励公共型附属绿地、沿街绿地开放，去除绿地周边围栏，配置游憩设施，成为具有使用功能的绿地，落实资源共享的理念。北京无界公园探索建设开始重启。

2022年1月，北京市园林绿化局发布2022年工作计划，在全市开展公园绿地林地“减围栏、促连通”工作。朝阳区率先响应，启动“拆栏透绿”工程，元大都城垣遗址公园成为本市首个无界公园。之后，北京市探索建设无界公园步伐加快，各区纷纷开始试点。

2022年6月，北京市园林绿化局在对市政协十三届五次会议第0550号关于“公园拆除围墙融入城市”提案的答复意见中，明确提出将筹分析公园拆除围墙后衍生的各类管理问题，积极探寻解决方法，指导具备拆除围墙条件的公园做到应拆尽拆。

2023年3月，北京市园林绿化局印发《北京市无界公园建设三年行动计划（2023-2025年）》，全面启动全市无界公园建设工作，提出到2025年底，除因售票管理、文物保护、特殊安全防护等需要保留的公园围栏外，其余原则上全部拆除。

据统计，截止2023年3月，北京全市1050座公园，已减栏公园数632，除了拟保留围栏公园数309，还有109座公园待减栏将在接下来三年内完成。北京无界公园已经成为全国公园优质服务的标杆。

二、建设无界公园所要面对的难题

公园首先姓“公”，无界公园通过科学优化公园围栏，打破私域概念，让公园回归服务本质，得到市民群众一致拥护。但探索建设好无界公园不是一蹴而就，要是自身条件而定。总体来说，需要面对三个难题：

无界公园考验管理者服务水平

传统公园都有物理边界，这样公园管理区域有明显界限，入园人数也可以人为调节，一定程度上促进了公园的建设和管理，公园绿地面积不断提升，这种管理模式功不可没。

无界公园拆除了公园围栏，破除了公园与外界的界限，游园人数、游园时间将难以控制，这将严重冲击着原有的管理秩序，原有公园硬件设施、服务水平、应急处置等都要面临新的挑战。无界公园作为一种全新的公园服务标准，需要与之配套的管理服务模式，这极度考验管理者的管理智慧和服务水平。

公园无界，游园有界

无界公园拆除了围栏，不只是物理上的破除藩篱，更是对市民行为习惯产生重大影响。公园无界，市民入园游玩将不限人数、不限时间，公园环境必将承受极大压力，美好环境仅靠有限的管理来维护肯定是行不通的。

公园无界，游园有界，无界公园表面看是市民出行游玩将再无限制，实际上是对市民素质提出更高要求。文明游园将是无界公园建设管理中重要的一环，美好环境，更加需要游客自觉维护，公园管理者需要做好对市民游园的文明引导。

无界公园与城市发展互动联系

公园作为现代城市之心，是现代化城市建设的核心组成部分。公园建设不是对城市资源的单方面索取，没有拖城市建设后腿，公园建设跟城市发展是相辅相成的。

无界公园前期建设确实需要城市大量投资，而且公园建成后其公益属性决定难以短时间取得明显收益，但公园作为城市休闲、旅游产业的一部分，无界公园建设可以促进相关产业的发展，拉升公共优质生态产品的供给，从而推动城市发展，而城市发展了又可以为无界公园建设提供更多的资金保障，反哺公园建设和维护。如何抓稳抓牢这个结合点，需要管理者深入研究。

三、无界公园建设的建议

建设无界公园不仅体现了共享、共建的城市治理理念，还是节约、便利、为民服务理念的一个综合体现。北京的无界公园建设已经取得相当成绩，也建立了一套行之有效的管理模式，笔者认为还需要着重从以下三个方面入手，提升建设水平，巩固建设成果。

拓宽协同治理机制，丰富创新无界公园新模式

目前无界公园治理模式主要采用多部门协同治理，公园+社区+志愿+执法多方联动机制，但这种管理模式更多是行政上的推动，事实上普通市民自发参与度不高。相关部门需要在组织普通居民参与公园管理上下功夫，园林部门可组织技术人员进企业、学校、社区，开展公园绿地养护方面知识培训，鼓励企业、学校、居民家庭认领公园绿地养护，创新市民公园管护尽责形式。让普通市民不仅仅是无界公园的游玩者，还要成为无界公园建设管理的参与者和监督者。

围绕公园无界特色，打造无界公园旅游IP

近年来，各地网红城市利用独特城市元素火爆出圈，引起全国各地网民极大关注，网红流量变城市发展增量。而无界公园作为北京公园建设的重大创新，“无界”概念也有足够的噱头，但事实上无界公园确实引爆入园游玩“流量”，可在新闻、网络舆论上不温不火，甚至在北京“无界”概念知之者都不多。相关部门要加强相关宣传，可围绕“无界”概念，规划经典游玩路线，打造无界公园旅游IP，吸引普通市民关注，真正营造出全民理解、支持、参与的良好社会氛围，让无界公园建设走的更远、更好。

购买社会服务，引入第三方监测评估机构

无界公园建设作为花园城市建设的重要一环，也是增强市民绿色福利获得感的直接体现，涉及公园数量较大，建设工作环节多，需要对建设过程、效果进行跟踪评估，强化问题导向，促进问题整改，提升建设水平，这就需要相关部门购买社会服务，引入第三方监测评估机构，构建一个公开公正、简洁明晰的监测评价体系，提质增效。

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撰稿 | 田忠斌 清研集团城市管理研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

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