清研智谈 | 北京市优化营商环境6.0版改革方案解读

2023年4月，北京优化营商环境的6.0版改革方案——《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》正式发布，旨在打造与首都城市功能定位相适应的企业发展生态，始终保持营商环境首善之区的地位。现就该方案进行解读。

政策背景

二十大报告为优化营商环境指明方向

党的二十大报告中提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，彰显了我国优化营商环境的决心，也明确了当前优化营商环境工作的重点领域，为北京市打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境指明方向。

北京市优化营商环境不断进步

自2018年以来，北京市持续深化“放管服”改革，推出了优化营商环境1.0至5.0版1000余项改革举措，切实推动制约企业发展的体制机制障碍和堵点难点问题的解决。

从1.0-2.0版改革的重点推动减时间、减环节、减材料，到3.0-4.0版改革的“以点带面”，将改革从重点环节拓展到全链条全领域。5.0版改革强调服务再优化、再提升，6.0版改革意在以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感，激发各类市场主体活力和创造力，实现首都经济高质量发展。

主要内容

北京市优化营商环境6.0版改革方案围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，推出了237项改革任务，覆盖营造市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务环境，京津冀一流营商环境等五大领域。并从加强组织实施、强化企业服务“接诉即办”工作体系、强化数字赋能、发挥重点示范作用、狠抓改革政策落地见效、加强政策宣传培训等六个方面加强组织保障。

政策亮点

着力优化五大营商环境，首次增加“营造京津冀一流营商环境”

6.0版改革着力营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等5大环境。其中，“共同营造京津冀一流营商环境”是首次被作为与市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务环境并列的领域，为打造京津冀区域协同发展一流营商环境奠定了政策基础。

全面推广“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题

2023年，北京市将制定全市推广“一业一证”改革行业目录，完成药店、餐饮店、便利店等40个场景改革，实现行业综合许可凭证在全市范围互认通用，不断提升企业经营便利度，确保“准入即准营”。

推出更多“一件事一次办”集成服务，提升企业群众办事体验

继义务教育入学、灵活就业、退休、企业开办、获得信贷等29个场景推出政务服务事项“一件事一次办”之后，6.0版改革将在举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20余个场景，继续推行“一件事一次办”服务，实现“一窗通办”、“全程网办”，只需提交一次申请材料，即可实现审批结果一次发放。

积极拥抱数字技术，切实提升办事便利度

广泛应用人工智能、大数据等各类数字技术，以数字化改革推动政府职能转变，系统打造智慧政务、智慧监管、智慧口岸、智慧税务、智慧法院，推动更多服务事项实现“网上办”“掌上办”“全程网办”“跨省通办”，逐步实现行政给付、税费减免、财政补贴等政策“免申即享”“即申即享”全覆盖，做到“让百姓少跑腿、数据多跑路”。

加强一体化综合监管，降低对企业正常经营的干扰

6.0版改革将在餐饮、旅游、物流等31个场景推进综合监管改革，发布统一的综合监管合规指导手册，让企业一次性知晓全部合规经营要求，实现企业自主管理。并在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展综合监管试点，推动“一业一证”改革和综合监管有效衔接。通过一体化综合监管的实施，实现对合法经营“无事不扰”，对违法行为“无处不在”。

撰稿 | 王燕宇 杨盼星 清研集团能源电力研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

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