清研智谈|“置、 智 、秩”多措并举 解码车位“紧、慢、乱”

停车难是城市管理中的重点、难点、热点问题。随着经济社会快速发展，我国城市汽车保有量逐年递增，而相应车位数量增速较缓，导致我国多数城市面临车多位少困境，车位供不应求、车俩无处停放、车主一位难求问题日益突出，加之停车资源分布不均衡、车位划设不合理、泊车管理不规范现象普遍存在，停车难、难停车、车难停成为城市治理顽症，影响市民日常出行、破坏城市文明形象、增加消防安全隐患。停放空间紧、车位周转慢、停车秩序乱是停车难的三大表现，反映着城市停车资源供给不足、利用率不高和管理不到位的现状，需从提质扩容着手，增添泊位、引进技术、合力多方促使停车难问题早日得到缓解、纾解、破解。

党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。为应对停车难、行车难、管理难现状，各地政府陆续出台了停车管理条例，如北京市出台《北京市机动车停车条例》、天津市出台《天津市机动车停车管理办法》，成都市发布《机动车停车场条例（草案）（征求意见稿）》等，加强规范停车管理、加快智慧停车建设、加深共享停车改革，满足老百姓停车需求，保障市民安全出行，增强民众获得感。

供需失衡，怨声载道，停车难亟待解决

“2020年城市停车博览会上的数据显示，2016年以来，每年的新增泊位需求在3000万个左右，而实际新增数量不到100万个，供给量远低于需求量。”

停放空间紧。城市车辆停放空间紧主要集中在老旧小区、新建小区和人流密集区三大区域，三者停车难问题表现形式略有不同，分别以“缺”“杂”“堵”为主要特征。一是老旧小区车位缺口大，小区内屡屡上演“抢位大战”“圈地大战”“维权大战”，停车矛盾甚是激烈。因泊位有限，居民不得不提前下班抢占车位，有的甚至私自安装地锁，确保随时有位可停，而没抢到的居民只能“见缝插针”停放车辆，导致刮蹭问题频发，居民停车纠纷未曾停息；二是新建小区车位权属复杂，常常出现“车位售价离谱”“地面车位逼仄”“地下车库常年闲置”现象，业主与开发商车位纷争难平。新建小区车位分为产权车位、人防车位和公共空间车位三种类型，产权车位“只售不租”、人防车位变相出售、公共空间车位不够用等问题交织存在，业主不满情绪蔓延发酵。三是人流密集区停车场时常拥堵，“车位虽多，车辆更多”“车满为患”“交通堵塞”是该区域的典型特征，严重影响了市民正常出行。学校、医院、商圈等区域车流量较大，易致周边道路拥堵，车主找位慢、找位难、找位烦，大大削弱了市民获得感。

“来自佛山市的数据显示，佛山中心城区停车位周转率平均值为2.44，使用率平均值约为67.46%，停车资源仍有提效空间。”

车位周转慢。车位周转慢的原因主要来自公共停车场被私人占用、空闲车位难以寻觅、单位停车场不开放三个方面，分别体现了公地悲剧、信息壁垒、资源垄断三种治理挑战。一是公共停车场被私人占用，长时间停满“霸位车”“僵尸车”“蒙尘车”，引发公地悲剧。路内公共停车泊位作为免费或低价的公共停车位经常被个人和单位私自占用、圈占、霸占，降低车位周转率，加剧车位短缺，损害公共利益；二是车场、车位、车主信息不互通，车主寻位绕行时间长，信息壁垒有待打通。缺少寻位导航引导提示的情况下，车主很难在短时间内定位空余泊位，只能人工巡游寻找，无效巡游时间被迫拉长，车位利用率也随之受限；三是机关企事业单位院内停车场不对外开放，内部闲置车位多，资源垄断现象较严重。长期以来，各单位停车设施只供内部使用，不对社会开放，车位没有得到充分利用，使用率处于不饱和状态，造成较大的资源浪费。

“一份来自厦门的数据显示，厦门市2022年一季度共查处违法停车17.84万起，违停案件数量居高不下。”

停车秩序乱。停车秩序乱体现在违法停车乱象普遍、小区车辆停放无序、车位挪作他用三个方面，是车辆文明停放意识缺失、长效管理缺位、有效监管缺席的具体映射。一是市民违法停车现象依旧普遍，车辆违停难以根治。因市民文明交通理念不强，驾驶人员不良停车习惯根深蒂固，违停现象屡禁不止，成为城市交通顽瘴痼疾；二是小区内车辆乱停放现象较多，停车秩序问题悬而未决。住宅小区，尤其是老旧小区因楼院无安保、无物业、无人管，存在车辆出入随意、行驶随意、停放随意现象，造成外来车辆较多，乱停车问题较为突出；三是公共停车位挪作他用，侵犯公共利益。擅自改变建筑物规划停车位使用性质，违规挤占停车场空间，将停车场改建为商用用地情形较多，恶化了停车供需矛盾。

时空布置，智秩并行，停车难迎刃而解

停车空间提质扩容，缓解停放“空间紧”。第一，提高停车空间宽度。充分利用沿街建筑物周边空间，积极扩建新建停车设施，做到应划尽划，并结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，增设停车泊位，缓解车位供给不足问题。第二，提高停车空间高度。大面积推广和普及立体车库，将闲置建筑、地面停车场改造为立体停车楼，并制定合理收费规则和开发洗车配套服务等措施，增加停车位供给量的同时让立体停车场运营形成良性循环。第三，提高停车空间密度。利用空闲地、边角地、闲置土地等开发利用价值较低地块，增设小微停车场，提高小空间利用率，增加停车泊位有效供给。

停车时间提质扩容，纾解车位“周转慢”。第一，推动停车管理时间统筹。支持机关、企事业单位在加强安全管理的前提下，有序适度向社会开放停车设施，采取错时开放、潮汐车位等方式，科学盘活既有停车资源。第二，减少车主无效巡游时间。引用智慧停车系统，为车主提供手机APP停车位咨询、停车导航等服务，提升车主寻位效率，提高车位周转效率。第三，缩短车辆泊车时长。采取“阶梯收费”方式，适当调高公共停车位的收费标准，通过价格杠杆，减少车辆停留时间，提高车位周转率。

停车管理提质扩容，破解停车“秩序乱”。第一，强化宣传教育。在社区内加强文明停车宣传，引导市民规范有序停车，进一步提升人民群众文明交通意识。第二，加强共建共治。帮助老旧小区引进物业公司，鼓励各小区成立业主委员会，督促物业公司与业主委员会协同制定小区车辆管理公约，共同建设停车井然有序的美好住宅环境。第三，开展专项行动。公安交警、城管执法等部门定期开展停车秩序联合整治专项行动，严查严管公共区域道路停车秩序，敦促市民自觉遵守交通法规，做到安全文明出行。

长期以来，清研集团聚焦城市管理领域，从事城市人居环境及精细化管理研究，先后承接了住房和城乡建设部、北京市城市管理委员会、北京市环境卫生管理事务中心、山东省住房和城乡建设厅、安徽省住房和城乡建设厅、郑州市城市管理局、沈阳市城市管理综合行政执法局、呼和浩特城市管理综合执法局等多家单位委托的环境满意度调查、城市精细化管理、垃圾分类第三方检查项目，工作专业性及成果得到了委托方单位高度认可。在新的发展阶段，清研集团将结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，继续发挥智库专业优势，为各地城市管理部门及其他相关部门决策提供强大智识支持。

● 首都城市与农村环境建设社会公众满意度调查项目

● 安徽省住房和城乡建设厅城市管理效能及城市生活垃圾分类工作第三方评价

● 沈阳市2022年生活垃圾分类第三方考核服务

●海淀区城市管理综合考核评价第三方现场检查机构服务政府采购项目

● 延庆区调整对部分机动车采取交通管理措施社会稳定风险评估报告研究项目

撰稿 | 哈布尔 清研集团公共服务研究一部研究员

编辑 | 李姝敏

图片 | 网络