清研智谈 | 数字政府助力营商环境优化

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是地方招商引资、筑巢引凤的基础条件，是企业生产经营重要的发展空间。良好的营商环境不仅能显著降低市场主体的制度性交易成本，有效稳定投资者预期，广泛汇聚市场生产要素，也是地区建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

与此同时，在第四次工业革命的背景下，大数据、云计算、区块链、人工智能、5G通信技术等新一代的信息技术也广泛应用于公共管理领域，数字政府的建设得以不断进步。持续优化营商环境要求政府各部门之间打通壁垒，优化行政审批流程，提高政府信息公开水平，提升政务服务水平等；而政府的数字化转型，能够推进政务平台集约化发展，促进部门之间的信息共享，实现政策动态更新，智能推送等服务。因此数字化政府的建设是优化营商环境的一个重要抓手。

数字政府促进以市场主体需求为导向的业务流程再造

传统的政府服务模式在业务流转环节、各部门协同办公环节、服务监督管理环节等方面仍存在条块分割、行业不融、各自为政、业务流程破碎等问题，这些问题使营商环境的发展受到限制，以降低制度性交易成本为主线的营商环境建设，需要构建以市场主体满意度为基础、以服务为导向的集约化整合型政府组织结构，充分整合相关联的组织机构、职能、目标与手段、人员、资源等要素，推进跨区域、跨层级、跨部门、跨功能、跨系统、跨领域的服务融合、资源共享和业务协同，形成整体联动、同频共振的格局。数字化政府可以优化政务服务流程，提高行政审批效率，强化部门间的协作和流程间的衔接，有助于提高政务服务的效率，增加部门间的透明度，进而减少寻租空间，从而降低制度性交易成本，优化营商环境。

例如，近年来各地方政府为更好地满足企业和群众办事需求，持续推进“一件事一次办”改革，“一件事一次办”将企业和群众需要到各级政务服务中心办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，实行“一表申报、一套材料、一个流程、一个指南、一窗受理、一网通办”，实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理。“一件事一次办”的根本在于跨层级、跨地区、跨部门、跨系统的数据共享，使群众和企业的关键底层数据能够互联互通，能在任一窗口或端口全国通用，为一次办成事提供基础支撑

数字政府建设促进政务服务和监管效能大幅度提升

在营商环境方面，市场主体的各种经济活动中会留下痕迹，转化为各种数据。市场监管、税务等系统的大数据平台，通过收集分析企业数据，一方面，能为企业发展提供精准高效服务。比如，运用NLP、OCR、知识图谱、政策推理引擎等新一代人工智能技术，将政策库、企业库的政策进行拆解分析并进行企业画像。通过信息匹配、政策计算功能计算出符合条件的企业，向其精准推送惠企政策。一键申报功能则可以帮助企业高效快速兑现企业政策福利。

另一方面，大幅度提升监管效能。比如近年来提倡的分级分类监管，就是基于市场主体的数据，对企业的信用状况进行评估，进而根据不同企业的不同信用状况实施差别化监管措施。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次，尽可能地减少对市场主体正常经营活动的影响；对于信用状况一般的市场主体，则执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，则增加抽查比例和监管频次，从而实现监管效能的大幅提升，进一步优化营商环境。

数字政府提升公共资源配置效率和效益

“数字政府就是要着眼于实现政府主体、市场主体和社会主体的职责、权限的整合连接。” 大数据、云计算、区块链等信息技术应用于公共资源领域，能够一定程度上缓解市场价格扭曲、资源配置效率低的问题。例如公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，为市场主体和社会公众服务，为行政监督部门依法履职提供便利，并提高交易的效率和透明度，减少寻租行为的发生，节约资源和交易成本。

撰稿 | 张艺馨 清研集团陕西子公司研究员

编辑 | 陈泽玺

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