清研智谈 | 对比解读！2023年中央一号文件干货要点
2023年2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。
抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供依旧为本年度重点工作
“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”内容作为一号文件首位着重体现，意味着全方位夯实粮食安全根基仍是建设农业强国的重点大事。尤其是在我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。此外，相较去年一号文件而言，今年的部署有几项重点。
一是明确了全力抓好粮食生产的重点任务，提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。对此，农业农村部发布的《“十四五”全国种植业发展规划》也明确指出，到2025年，全国粮食产量要跨上1.4万亿斤台阶。二是对于大豆、油料等自给率低、对国际市场依赖过高的作物持续加力扩种，并实施饲用豆粕减量替代行动。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。推行稻油轮作。
三是重申“大食物观”，构建多元化食物供给体系。上一次中央一号文件提及“大食物观”还是在2016年，“大食物观”的再次提出意味着将面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，更好的满足人民日益多元化的食物消费需求。四是实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心，加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。
强化农业科技和装备支撑、加强农业基础设施建设
今年一号文件将往年提及的“强化现代农业基础支撑”衍化成“加强农业基础设施建设”和“强化农业科技和装备支撑”两个部分，突出体现了农业建设和农业科技的核心作用，同时响应了党的二十大报告对科教兴国战略和农业现代化的要求。正如习近平总书记强调，农业现代化关键在科技进步和创新，一号文件在“强化农业科技和装备支撑”中提出，一是推动农业关键核心技术攻关，支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。二是加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。
三是扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。四是推进农业绿色发展，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。在“加强农业基础设施建设”中，今年文件强调研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。我国上一次召开全国农业气候区划工作会，距今已有40多年。在气候变化背景下，我国农业气候资源已发生显著变化，更新的研究成果将更好的指导农业生产现代化。
坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线
习近平总书记在党的二十大报告中指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务之一进行强调部署。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程，巩固脱贫攻坚成果也是全面推进乡村振兴的前提。今年的部署相比较去年而言，主要对三方面工作进行了进一步安排。
一是强化防止返贫动态监测和精准帮扶。通过压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。将巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果写入文中。
二是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。提出了一系列促进脱贫人口就业的政策举措。其中包括深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，深入开展“雨露计划+”就业促进行动。今年的一号文中，特别提出要“中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上”“确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上”等内容。
三是要求继续落实好各项帮扶政策举措。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。抓好“三类帮扶”，即东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶。
推动乡村产业高质量发展
产业振兴是乡村振兴和农业强国建设的基础，中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署，推动乡村产业高质量发展成为建设农业强国的时代课题。
一是将做大做强农产品加工流通业放在重要位置。通过建设农产品加工产业园、完善农产品流通骨干网络、建设城郊大仓基地等各项措施，确保农产品物流畅通。
二是发展现代乡村服务业。文件首次提及了“全面推进县域商业体系建设，大力发展共同配送、即时零售等新模式”，消费新业态下沉的过程，其实也是高质量“人才回流”的过程。生活品质提升，高品质的人才回流，就业生态丰富起来，农村就开始有高品质的产业，最终形成从消费到投资，到再消费的良性循环。
三是培育乡村新产业新业态。使用数字商务和互联网产业在乡村的发展促进“农业+”产业业态的兴起，由传统的“农业+深加工”发展到“农业+信息产业” “农业+文化”“农业+旅游”“农业+教育”“农业+康养”“农业+预制菜”等系列新型的复合产业，产业结构不断升级，形成“农业+”多业态发展态势。
四是培育壮大县域富民产业。本次新提出要“支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区”，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局。
拓宽农民增收致富渠道
乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。一号文中今年将“拓宽农民增收致富渠道”和“巩固拓展脱贫攻坚成果”放在同一层面上，这意味着今年政策不止面向脱贫人口、更对准了全体农民，农民的就业与发展需要同时抓好“脱贫”与“增收”的工作。拓宽农民增收致富渠道，是今年中央一号文件部署的重点任务，重点抓好几个方面。
一是稳定就业，提高工资性收入水平。工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。一号文提出将推动强化各项稳岗纾困政策落实，稳定农民工就业，通过促进农业职业技能提升，维护超龄农民工就业权益，以工代赈等方式提升工资收入。
二是经营增效，提高经营性收入水平。家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。一号文件提出将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。
三是赋予更充分财产权益，提高财产性收入水平。财产净收入占农民收入的2.53%，有较大的潜力和空间可以挖掘。一号文件明确扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，同时指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。一号文件突出工作部署指导性、政策举措针对性，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。正如中央农办主任、农业农村部部长唐仁建所表述：“既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’”。
撰稿 | 赵哲晨 张潇 清研集团公共服务研究二部研究员
编辑 | 陈泽玺
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