沿海岸线海滩垃圾治理现状与对策

根据UNEP（联合国环境规划署）的定义，海洋垃圾是指“海洋和海岸环境中具持久性的、人造的或经加工的固体废弃物”。海洋垃圾大多含有降解速率极慢的物质，包括石油及其产品、生活垃圾、重金属物质和放射性核素等。

海滩垃圾治理的背景

海洋垃圾污染已成为国际广泛讨论的重大经济、政治、环境议题。针对海洋垃圾的污染防治问题，我国陆续出台和制定的多项法律法规，包括《固体废物污染防治法》《中华人民共和国海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》等。此外，我国正在实施的“水十条”也涉及到加大城镇固废垃圾的处置。

我国高度重视海洋强国建设，多次强调“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”。近年来，我国海洋经济成为新的经济增长点，海洋生态环境趋好，全社会对海洋的认识不断提高。为牢固树立和践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间的思想。我国各地海岸线城市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向，以推动近岸海域海洋生态环境质量改善为主线，坚持属地管理、部门联动、陆海统筹、河海共治，统筹推进河流入海口和海滩垃圾综合整治。

在海洋垃圾治理方面，清研集团可采取大型无人机航测技术、遥感内业判读、人工实地检查相结合的“三合一”模式对沿海线海滩垃圾现状进行精准评估。人工检查数据可借助一站式精细化全覆环境考核智慧管理平台，搭建科学、完善的评估指标体系，客观、全面、科学地分析城市海滩治理工作存在的问题点。

我国海滩垃圾治理现状及问题

现如今，海滩垃圾治理工作存在以下问题：

个别海滩垃圾治理基础工作落实不到位

现如今，个别地区的海岸线对所管辖海域内海滩垃圾治理基础工作落实不到位，对所管辖海岸线垃圾分布情况数据未全面掌握。未能结合海滩垃圾形成特征、潮汐特征合理制定海滩垃圾清理计划和清理方案。一些省份的交界处海滩垃圾清理责任分工不明确，导致交界区域存在海滩垃圾堆积情况。我国个别地区的海岸线海滩管辖区尚未建立完善的海滩垃圾清理制度，对相关责任部门海滩垃圾清运数量、清运时间、清运频次等基础台账信息掌握不清晰，对海滩垃圾治理未能形成有效监督管理。

个别区域海滩垃圾治理成效有待提升

海滩垃圾治理成效仍有待提升，沿海城市对海滩垃圾投入大量人力、物力、财力开展海滩垃圾治理工作，有些城市并没有对投入成效形成长效监督管理。一些旅游旺盛的沙滩区域、海岸线死角、入海口堤坝处等易堆积海滩垃圾区域垃圾清理投入力度不足，导致个别重点区域因长时间未清理而积存大量海滩垃圾。一些沿海滩涂区域存在隐藏成片垃圾情况，呈点状分布特征，较多垃圾被草滩阻挡滞留滩涂内。受潮汐影响，海岸线周边形成沿潮汐线分布的带状垃圾，垃圾类型多为生活垃圾和白色污染物等。

海岸线周边人员聚集区垃圾堆积问题突出

有大量企业和渔民聚居的沿海路段海滩垃圾分布较为密集。旅游旺盛地区，堆积大量生活垃圾，对海滩生态环境造成不可逆的伤害。沿海企业、游客和居民环保意识不足，海滩垃圾治理意识仍有待提高。

海滩垃圾清理监督管理工作存在不足

部分海滩垃圾清理团队存在海滩垃圾清理作业时间和作业频次不合理，垃圾清运团队未能结合海滩垃圾形成特点，合理安排作业时间，对入海口等易堆积垃圾的重点工作区域未能及时进行漂浮垃圾打捞处理，导致海洋垃圾或停留于海滩沿线、或漂浮海面、沉入海底。相关部门在海滩垃圾治理工作中，应当进一步加强对海滩垃圾清理专职团队的监督管理工作，建立完善的海滩垃圾清理管理机制，采用定期检查和专项督导相结合等方式加强对相关责任部门的考核与监督管理工作。

海滩垃圾治理建议

建立健全海滩垃圾综合治理机制

建立与完善配套治理机制推动问题的源头解决。首先，健全“岸上管、流域拦、海滩清”的海滩垃圾综合治理机制，各海岸线各区对所辖岸滩、河流入海口的垃圾治理包干负责，加强监督、巡查和清理。其次，建立海上环卫工作机制，明确海上环卫工作责任主体、工作内容以及工作要求，有效解决海洋垃圾污染。最后，加强海洋垃圾监测，常态化开展净滩行动，广泛动员社会力量参与海洋垃圾污染治理，为“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”贡献力量。

科学制定海滩垃圾治理实施方案

制定科学的海滩垃圾治理实施方案，依据各海岸线辖区内海滩垃圾分布情况和分布特点，推动实施一省多策，建立海滩垃圾清运处理规范化制度，结合海滩垃圾形成时间特点和区域分布特点，合理安排海滩垃圾清运时间和清运频次，及时清运海滩垃圾。同时，各责任部门做好海滩垃圾清理台账记录工作，清晰记录海滩垃圾清理时间、清运频次、清运数量等基础信息，建立海滩垃圾定期汇报、定期反馈制度，为后续海滩垃圾清理工作方案制定提供更加准确、详实的基础数据支撑。

对重点海域进行专项规划

编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划。对重点海域海滩进行统一规划、统一保护和统一管理，结合落实国家环境保护规划、全国海岛保护规划、近岸海域污染防治规划等相关规划，将海洋垃圾污染防治问题纳入其中，编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划，对列入商业开发范围的海岸线进行综合的规划设计，包括海滩经营、旅游景点、设施建设、餐饮以及海上娱乐、海上竞技运动等，按照规划设计功能分区，进行有序开发利用。

加强清理海滩垃圾的宣传工作

进一步推动海洋垃圾宣传、清理和海滩清扫活动。会同宣传部门加强对居民、游客的宣传教育,包括增加告示加强管理、制定节假日海滩环境卫生应急预案等方式推动开展海洋垃圾清理和海滩清扫活动，组织开展海滩清洁志愿者活动，邀请公众参加,提高社会各界预防和控制海洋垃圾排放的意识。

建立示范点，督促海滩垃圾清理

建立海洋垃圾回收资源化示范点，加大投入，研发海洋垃圾收集、处置专业技术设备，开展海洋垃圾回收资源化技术筛选，选取若干典型的海滩建立海洋垃圾回收资源化示范点，分析海洋垃圾回收资源化的可行性，并分析其经济投入、收益及环境效益和生态效益。

撰稿 | 刘婷 清研集团江苏子公司研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络