清研智谈 | 智慧社区治理：多管齐下提升治理现代化水平

智慧社区是以大数据时代物联网为技术基础，整合优化当前社区服务资源和服务方式，将传统社区办理社会事务、开展社区教育、提供医疗服务、丰富文娱生活、开展生活互助等公共服务功能，通过互联网人工智能技术手段聚合为智慧平台，向居民提供更加高效和便捷服务的社区治理模式。随着新兴技术快速发展，智慧社区的建设不断引入5G技术、移动互联网， 为构建数字化、智慧化的基层社会管理与服务体系奠定坚实的基础。

智慧社区治理是对基层社会治理的模式创新，是新时代社区治理的一种新理念。从智慧社区的实际效果和治理目标来看，其主要是以智能化打造智慧家庭，以信息化提高政务办事效率，以新科技改善居民生活，助力新时代社区治理能力升级提档。

为了实现多管齐下提升治理现代化水平这个局面，建议从以下几个方面入手：

多方协力建设“智慧社区”

作为智慧城市的一个“细胞”，智慧社区建设的实施，在方案、产品、平台等方面均缺一不可。通过智能设备，可以实现对人、车、物的动态监测和管理。为了保证良好的运行成效，需要引入“数据”赋能社区服务，在此基础上，再充分发挥社区党群工作人员、小区物业人员等人力作用，以便实现“智能+人力”服务的有机结合。

（一）加大协调整合力度，促进多元主体的合作共治

目前，很多社区治理的智慧化仍停留在社区管理技术手段的信息化这一阶段，居民的主体性和参与度不够充分。同时，社区管理还面临参与智慧社区生态建设的主体众多、各方在软硬件应用、服务提供等方面标准不一这些问题。因此，要真正实现社区生活智慧化，要将技术、社会与居民的协同发展融入到智慧社区建设中。需要加大协调整合力度，促进多元主体的合作共治。一方面，要加大政府公共服务部门间的协调整合力度。需要更新服务流程，革新服务技术，以整体性治理思维破除社区公共服务的各自为政现象。另一方面，要建立多元主体合作共治的良性机制。需要不断壮大社区社会组织、市场组织的服务功能，形成基层政府、市场组织、社会组织、自治组织及居民等多元主体合作共治的智慧化治理模式。

（二）培育“智慧社工”人才队伍，提供智力支撑

多方协力建设“智慧社区”，也需要引进更多相关的社区公共服务专业人才，注重人才队伍的建设及其智力贡献。首先，政府要更加重视社区公共服务专业人才的培育。各级政府需要出台优惠政策，创造有利条件，提高社区工作人员待遇水平，关注他们的发展前景，吸引更多人才加盟智慧社区公共服务的治理。其次，鼓励高校等科研院所充分发挥教学优势，加大对社区公共服务人才的专项培养力度。可以通过与基层政府建立订单式的人才培养协议，专门培养符合社区公共服务发展需求的专业性人才，打造一支高素质、高技能的“智慧社工”人才队伍。

最后，注重对现有社区公共服务工作人员的继续教育和业务培训。可以将社区公共服务工作人员不定期派送到科研院所，进行系统化的智慧社区公共服务治理方面的专门培训，提升社区工作人员的综合素质和业务水平，让他们早日实现自身的价值，从而促进社区公共服务人才队伍的“智慧化”。

实现智慧社区公共服务整体性治理

智慧社区公共服务治理是智慧社区建设的核心环节。完善智慧社区公共服务治理，需要形成公共思维，提升参与意识，打造群策群力的智慧社区公共服务的整体性治理模式。为此，需要借助“互联网+”的浪潮，遵循社区居民需求导向、加大多元治理主体的协调整合、共享信息资源、共建信任参与机制、培育“智慧社工”等治理思路，并结合管理学中的鱼骨图，形成智慧社区公共服务的整体性治理方案（如下图所示）。

整体性治理需要引入数字时代治理，数字时代治理的关键在于强调服务信息的重新整合和电子政务的广泛化。为了适应数字时代治理的要求，整体性治理需将信息技术作为日常的治理手段，将信息资源进行有效整合，实现信息资源的共享，其突破口在于打破公共服务的信息碎片化现状，建立信息资源共享平台，提升服务的智能化。具体体现在全面整合教育、医疗、养老、社保、环境、计生等功能，通过信息平台将碎片化的部门信息进行整合对接，打破信息壁垒，实现无缝隙的信息共享，形成社区公共服务供给部门间的纵横联动，避免重复搜集信息，破解信息碎片化困境。

此外，需要积极打造统一的智慧社区门户平台，全方位提升服务的智能化水平。具体措施是政府可以通过购买公共服务等方式，打破各类企业提供服务的局限性，全面整合互联网企业、家电企业、安防等企业在智能服务方面的优势。

大数据推进智慧社区治理创新

智慧社区治理创新的核心，是要尽可能地满足社区居民日益多样化的需求，并通过构建完备有效的服务体系提高社区居民的幸福感与满意度。不仅要创新智慧社区的服务提供方式，运用大数据技术并在广泛调研的基础上了解居民需求，设计相关服务项目，还要鼓励社区居民在服务提供前通过社区网站、微博、微信、移动应用等智慧化途径表达诉求，以便实现社区多元治理主体与服务供应方的良性互动；同时积极推广“智慧社区”手机应用软件，以便提高社区居民日常生活的便利度，从而激发社区居民参与智慧社区治理的积极性。

通过树立和培育多元参与主体的大数据思维，为“智慧社区”平台建设夯实基础，推进大数据安全运用与社区治理和服务创新的深度融合，构建和完善社区多元参与、协调共治的机制。具体措施是可以通过“社区治理数据库”，推动信息技术和城区发展全面深入融合，实现管理精细化、服务精准化，不断增强人民群众的获得感和满意度，强化基层党建在社区治理中的引领作用。在大数据和“互联网+”时代背景下，街道党工委如何利用新技术、新手段，将基层党建工作的优良传统同现代化的技术方法相结合，深入了解居民需求，进而更好服务社区居民。面对社区治理中存在的综合性强、情况复杂等瓶颈问题，一方面可以通过对数据理性分析，以问题为导向，强化决策科学性，另一方面通过搭建平台整合力量，以共建共享为目标，提升问题治理的有效性。

撰稿 | 李晶 清研集团智能数据挖掘部研究员

编辑 | 陈泽玺

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