清研智谈 | 智慧赋能食品安全，提升“两个责任”落实的“智”与“质”

安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，确保群众“舌尖上的安全”，需要双管齐下、产管并举。为进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，严防严管严控食品安全风险，国务院食安委及市场监管总局分别印发了《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。

政策解读：末端发力，终端见效

两个文件的出台是一个组合，二者相辅相成、贯通协同。通过分层分级、层级对应的包保工作责任机制压实地方属地管理责任，通过包保干部督导企业建立落实主体责任工作机制，使属地管理责任和企业主体责任有机统一。

《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》

通过建立健全以“三张清单加一项承诺书”为主要内容的分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，确保找得到人、查得清事、落得了责。

《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》

《规定》的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系。有利于抓住企业关键少数，推动履职尽责，压实企业主体责任；有利于监管触角深度延展，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责；有利于及时防范化解风险隐患，守住食品安全底线。

大数据时代下，社会发展正从信息化迈向智能化，各行各业在实际发展过程中也进行了相应的转型。基于此，“两个责任”不仅要落实，还需利用信息化智慧化手段，落细、落好。

实践：以“智”提“质”，高效“智”治

案例1：深圳推行“智慧平台”，探索“两个责任”高效模式

深圳立足实际，通过信息化、智慧化手段，多措并举，扎实推动“两个责任”落地见效。一是打造智慧食品安全监管体系，完善提升全市食品安全“巡查、检测、执法”三网智慧监管指挥平台，进一步提升“两个责任”落实效能。二是基于“食安快线”智慧管理平台，深圳探索采用“积分制”办法，“训、考、用”三结合，量化考核食品生产经营单位“日管控、周排查、月调度”工作机制。三是发挥“食安快线通用版”APP平台培训考核优势，实现培训、考核和现场抽查实操核验相结合，进一步提升食品安全专业技能与素质。

案例2：济南市强化智慧赋能，创新“两个责任”落实方法

济南市创新“两个责任”落实方法，一是创新宣传贯彻，通过制作食品安全管理人员职责小视频、制发“十问十答”小卡片、开发线上学习考核小程序等多种方式宣传贯彻食品安全企业主体责任，帮助企业实现手机学、掌上考，跟进督促整改，有力推动企业主体责任落细落实。二是创新督导检查，兼顾“落实食品安全属地管理责任”系统平台内容，设计开发“包保企业督导检查表”小程序，便于包保干部督导使用。三是创新信用监管，将包保企业的督导数据导入全市食品安全监管风险分析平台，与监督检查、抽检监测、执法办案、投诉举报、舆情监测等数据一并作为信用风险分类的重要依据，实现风险等级动态调整。

案例3：巴中市“两库三单一码”赋智，推进“两个责任”落地落实

巴中市依托“巴中市场e监管”平台—包保应用系统，建立“两库三单一码”，实现“两个责任”实体化运行全覆盖。一是建两库明责任，将包保干部信息纳入系统，建立包保干部库，并引导生产经营主体主动在平台上录入单位负责人、食品安全总监、食品安全员等各类人员信息，建立包保主体库。二是建三单明任务，通过“两库”数据对接生成“三单”，贯通衔接“属地”与“主体”，自动生成包保责任清单、包保任务清单、包保督导清单。三是查一码明质效，为每一个市场主体定制二维码，通过手机扫描，可了解包保主体食品安全信息。

案例4：泸州市提升数据效能，推动“两个责任”同向发力

泸州市坚持“高点谋划、高位推动、高效落实”的工作思路，落实食品安全“两个责任”。一是争取高位推动，协调同步推进，成立“两个责任”工作“双组长”领导小组，开展专题研究部署活动，建齐配强专班，迅速宣贯培训工作。二是借力信息系统，提升数据效能，依托“酒城智慧市监平台”，通过信息化手段助力包保数据的采集和校验，实现“点对点”快速归集数据，完成市县乡三级联动校验，一网生成上报台账。三是强化督查督办，层层推动落实，成立督查专班，实行建账销账和回头看制度，将清单督促落实，并强化考核评价。

建议：引入智慧手段，助推“两个责任”落实提质增效

落实食品安全“两个责任”需要周密部署，上下联动，细致摸排，协调推进，以智慧赋能，为食品安全上一道“保险”，共同守护“舌尖上的安全”。

引入信息化，将“两个责任”中各相关方“一网统揽”

所谓信息化就是在“两个责任”落实工作中，将信息技术巧妙融合进去。具体来说就是紧抓“两个责任”的关键少数，将企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员、包保干部等信息和资源进行在线整合，量化考核责任清单、任务清单、督查清单与“日管控、周排查、月调度”工作机制落实情况，形成一体化的信息管理、信息处理体系。通过清单式、台账式管理等一系列具体制度，将食品安全责任落细至最小工作单元，将“两个责任”中各相关方“一网统揽”。

引入数字化，使“两个责任”中各相关责任贯通协同

所谓数字化就是在拥有数据的基础上，进行一系列的工作和管理。具体来说就是协调做好包保干部、包保主体以及属地市场监管部门相关人员衔接，实现包保干部与监管部门的信息互通，相互衔接、贯通协同，形成完整的工作闭环，及时研究解决遇到的困难，确保有力有序完成各项任务，打通食品安全的最后一公里。

引入智能化，以“两个责任”推动食品安全社会共治

智能化的主要特征就是推动数据的融合和共享，通过信息化技术的运用，提高工作效率，有效实现全程网格化、监管实时化、考核智能化，扎实推进两个责任落地落实。从属地管理和企业主体双向发力，着力形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的共治格局。

撰稿 | 王晓乐 清研集团城乡建设&资源环境研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络