清研智谈 | 智能化手段助力打造“企业真正需要”的营商环境

营商环境是市场经济最重要的发展环境。长期以来，我国高度重视优化营商环境工作。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。从世界银行开展的营商环境评价（Doing Business）、宜商环境评价（Business Enabling Environment），到国家、省级层面开展的营商环境评价，再到高校、研究机构等开展的营商环境研究咨询，其共性在于利用不同的方法对某一地区的营商环境进行量化评价，以量化评价结果为各地政府提供参考。

在疫中市场稳定、疫后经济复苏的过程中，深入研究营商环境量化评价结果对于企业究竟意味着什么、营商环境量化评价结果在何种程度上会影响企业在本地区的投资经营活动、提高营商环境“分数”能否切实改善企业生存环境等一系列问题，有助于促进政企有效对话，进一步为市场主体特别是中小微和初创企业创造有利环境。随着科技发展，智能化手段已成为优化营商环境工作中不可或缺的重要辅助力量，利用智能化手段打造企业真正需要的营商环境也已成为可能。

打造企业真正需要的营商环境的智能化路径

智能化手段使收集营商环境数据更全面、更准确

在政府端数据方面，清研营商环境政府填报系统可以分配填报部门、规范填报内容、把控填报流程，实现降低统筹难度、提高数据质量的目的。同时，清研集团能够运用自然语言处理(Natural Language Processing, NLP)的手段抓取公开数据，实现减轻部门填报压力、提升数据客观性的目的。在企业端数据方面，清研营商环境企业调查系统集设计问卷、随机抽样、多渠道发布等功能为一体，通过技术手段赋能科学调查。同时，清研营商环境明察暗访系统集导入点位网格、随机抽取点位、暗访全程质控等功能为一体，通过技术手段赋能客观调查。

清研营商环境评估管理智能系统、NLP公开数据抓取（示例）

智能化手段使分析营商环境数据更简捷、更深入

清研营商环境评估管理智能系统能够聚合政府填报系统、NLP、企业调查系统、明察暗访系统等多种渠道数据，进行描述统计、交叉分析、模型分析、NLP词云词频分析等。在以上智能化手段的帮助下，通过对部门填报数据和NLP公开抓取数据进行政府端数据比较、对企业调查数据和明察暗访数据进行企业端数据比较，有助于做好数据验真、精准定位问题；通过对政府端和企业端数据进行比较，找出政府行为与企业感受之间的客观差距。

清研营商环境评估管理智能系统交叉分析、词云词频分析（示例）

智能化手段使分析营商环境结果更切实、更有效

首先，通过智能数据分析得出量化评价结果，着重关注政府端“分数”与企业端“分数”之间的差距、本地区“分数”与其他先进地区“分数”之间的差距；其次，根据宏观差距进行倒推，从智能数据收集结果中精准定位、由点及面，先找出哪家企业存在哪方面问题、再自查同类企业是否存在某方面共性问题，形成问题台账、确定具体目标；再次，以“一事一案”“一类一法”的方式明确工作方案、工作方法，明确工作内容、责任分工、时间安排，在执行工作方案的过程中，从政府是否做到、问题是否解决、企业是否满意三个层面对具体目标完成情况进行监测；最后，从能否根据具体任务发现并解决系统性问题、能否将系统性效果传导至数据收集端、能否将改革理念内化为通用治理原则、能否在一定时期内稳定上述效果四个方面对工作效果进行评估，为政策调整、宏观决策提供参考。

营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。良好的政策预期、有效的沟通机制对所有企业特别是中小微和初创企业十分重要。通过智能化手段塑造数据收集、数据分析、结果运用的全过程，能够实现政府与市场主体的有效互动，打造出企业真正需要的营商环境。

撰稿 | 李卓璇 清研集团社会发展研究部研究员

编辑 | 陈泽玺