聚焦二十大 | 健全社区公共文化服务体系 提升社区公共文化服务效能

​党的二十大报告指出——

繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。

文化是一个民族最深沉最持久的力量，构建社区公共文化服务体系，有利于国家保障公民文化权利，有利于实现物质文明与精神文明相协调的现代化，有利于推动国家兴旺发展，实现民族伟大复兴。

政策梳理

2005年12月，中共中央在十一五规划中首次提出“公共文化服务”一词，并明确指出要强化政府文化管理和服务职能，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系是文化体制改革的重要组成部分。

2015年5月5日，国务院办公厅转发文化部等部门发布关于政社合作供给公共文化服务的重要通知，明确指出“政府向社会力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义”。

2017年10月18日，习近平主席在十九大报告中提到“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”，并指出应坚持社会主义核心价值观体系，继承革命文化，发展社会主义先进文化，并对公共文化服务体系建设提出新要求，指出“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

2022年，习近平主席在二十大报告中更新了对公共文化服务的要求，指出要“繁荣发展文化事业和文化产业，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，健全现代公共文化服务体系，实施重大文化产业项目带动战略。

现实困境

随着近年来我国公共文化服务水平的不断提升，公共文化服务体系的市场化、社会化的进程也随之加快。然而，目前我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国会存在较为严重的区域社会经济文化发展不平衡，在一些经济落后的地区，会出现地方财政投入不足、非政府组织发展较为滞后、公共文化服务体系不完善等诸多问题。

另一方面，随着社会经济发展，我国社会目前的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，人民对于社区公共文化服务的数量需求与品质的需求不断上升，但是传统的供给方式已经无法满足他们对于社区公共文化服务的新需求，因此，提高我国社区公共服务效能迫在眉睫。

意见建议

社区公共文化服务是新时代下我国公共文化服务体系建设的重要组成部分，应将此作为切入点去逐步解决我国当前社区公共文化服务中存在的主要问题，如建立健全社区公共文化服务制度、组织、人才、过程等多维度驱动机制，以促进社区公共文化服务水平的提升，管理体制的健全，推动我国社区公共文化服务的规范、平衡发展。

健全社区公共文化服务的相关法规制度，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。建立起标准化的社区公共文化服务管理体系，可为社区公共文化服务的监管提供可供参考的法律制度体系，有利于公共文化服务体系的全面、充分、平衡发展。

上层建筑反作用于经济基础，加强顶层政策设计，推动社区公共文化服务资源配置的均等化。当前我国社区公共文化服务发展不平衡、资源配置不均，中央及地方政府应当加强协调管理及财政统筹管理，如对社区公共文化服务存在严重供需不平衡的社区加大财政投入、政策扶持力度，以缓解由于区域经济发展不平衡而造成的社区公共文化服务资源配置不均等。

完善社区公共文化服务协商议事制度及信息沟通制度。各参与主体间应建立信息公平与信息共享机制，社区公共文化服务的大小事项有处可查，公开透明；建立定期或不定期协商机制，以确保各主体间的有效沟通，以确保社区公共文化服务提供的服务是符合人民需求的，避免结果偏离社区居民的真实偏好与需求等问题。

健全基层政府及其派出机关的公共权力监督制度。应在健全基层公共权力监督的法律法规等制度建设的同时，加强基层领导干部法治能力建设，促使基层领导干部树立正确的公共权力观，以确保社会组织、社区居民、文化企业等社会力量参与社区公共文化服务的平等参与权，在此基础上，促使各参与主体间建立积极的信任机制，避免信任危机或盲目信任现象。

作者 | 刘小宣 清研集团江苏子公司研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络