清研智谈 | 文明城市创建“三个一”模式助推基层治理精准化
人类社会发展至今，文明浸润着城市的每一个角落，构筑了城市传统的人文之美，衡量着城市本身的精神高度，展现着城市一路走来的辉煌岁月，是一座城市美之精魄。然而，一城之美，现于颜值，根于文明，源于治理。文明与治理是两个相辅相成的概念，社会治理是创建文明城市的必然手段，创建文明城市则是社会治理的必然结果。
2017年出台的《关于加强和完善城乡社区治理意见》明确指出，城乡社区是基层社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，是社会治理、国家治理的“最后一公里”。“上面千条线、下面一根针”，所有工作的最后贯彻落实都需要基层社区来完成。社区作为文明城市创建和社会治理的最后一步，影响着全民共建共治共享的社会治理格局的构建。因此，文明城市创建必然助推基层治理精准化发展。
文明城市创建
打造“一体多维”精准管理新体系
十九大报告强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党是一切工作的中心点，文明城市创建是党在新形势下做出的新的战略部署。要切实解决文明城市创建过程中产生或存在的问题、矛盾，需要进一步明确党组织在文明城市创建过程中的核心领导作用，推进社区党组建设体制机制创新升级。
十九届四中全会精神强调，要进一步“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。党的领导并非是抽象的，而是具体的，要把文明城市创建真正落到实处，彻底打通“最后一公里”让文明开花结果，必须充分调用基层党组织，因地制宜地开展相关创建工作。必须充分发挥基层党组织基层核心领导作用，积极探索推行适合本地区的发展模式，不断强化组织建设，优化组织配置，构建一个以党组织为核心领导主体，社会多维协同作战的自治、法治、德治三者有机结合的“一体多维”精准管理新体系，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，进而在文明城市创建工作中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我规划、自我监督，着力推进基层直接民主制度化、规范化、标准化、程序化。
文明城市创建
搭筑“一核多元”精准治理新格局
体系是线，格局是面。文明城市创建涉及指标复杂细致，覆盖范围广泛全面，这也导致基层社区工作繁重，任务量大，指标繁杂，需要逐级推动，层层落地。然而，基层文明整治行动主要是以街道、居委会等为整治主题，但常常因人员不足、精力有限、资源匮乏、分配不均等问题使得文明创建陷入“整治——反弹——再整治——再反弹”的循环困境。要想文明创建工作真正实现一步到位，必须搭筑新的社区精准治理格局。
党的十九届四中全会强调，“要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。在创建文明社区的工作中，要进一步推进文明创建精准化、精确化开展，须进一步强调党委领导、行政主导、各界协同、民众参与、法治保障的文明创建治理新体制，全力推进政府、民众、社会各归其位、各担其职、各行其事，充分发挥各界优势，共筑文明创建统一战线，打造实事求是、因地制宜的全民共建共享的“一核多元”文明创建精准化新格局，充分发挥党政文明创建核心作用，最大程度调动社会各界、社区居民文明创建、社区治理积极性，高度重视政府与各领域社会主体之间的互动。
在构筑“一核多元”文明创建新格局过程中，须明确党员是组织动员的中坚力量，基层行政干部是文明创建主要推动者，楼门长、组长是工作推动的重要协调者，业主委员会是物业与居民之间沟通的桥梁，志愿者是工作落地不可或缺的群众力量，业主代表是居民需求的直接反映。要坚持“一核多元”文明创建新格局，发挥多元治理主体作用，善于调动各方资源，广泛动员社区居民参与创建、治理过程，运用法治思维构建社区治理、文明创建制度体系，在合理合法范围内将难题痛点转化为助推工作的关键。
文明城市创建
构建“一网全通”精准服务新模式
文明创建复杂多变，常常因资源配置不均，工作推进不精准，服务人民不到位，文明创建落不到实处，社会治理不彻底等因素导致“服务口号震天响，服务人民不落地。”要彻底打破文明服务困局，须彻底变革基层服务模式，改进服务方式。
十八大以来，党中央国务院一再强调，要推进“放管服”深入变革，进一步改进社会治理方式，创新社会治理体制，变革服务方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务整体平台，实现文明社区精准化创建，社区资源精准化配置，社区人民精准化服务。文明城市创建过程中，要全面推进服务为民，实现服务落地，将文明服务深入人心，须构建以网格化体系、精准化工作、社会化服务为主要内容的“一网全通”综合性精准化服务新模式，促使政府行政风格由“粗放型”向“精细型”转变，服务方式由“一厢情愿型”向“以人民需求为导向”转变，文明创建与社会治理主体由“单一型”向“共创共治型”转变。
“一网全通”的网格化精准治理和服务新模式是依托物联网、区块链、人工智能等新兴信息技术搭建的数字化平台，全面推行城市治理和社会服务，将城市按照一定的标准划分为大大小小的网络单元格，并将文明创建工作细节均衡分布在每一个单元网格之中，并通过网格进行全方位精准化文明创建和社会治理，借助技术力量打通政府横向、纵向各层级、各职能部门之间信息壁垒，借助网络力量疏通政府与社会各界之间的奇经八脉，借助社会力量实现公共服务全方位精准化落地入心，全面提升精准化服务水平和服务能力。
结语
文明城区创建所促成的“一体多维”精准管理新体系、“一核多元”精准治理新格局、“一网全通”精准服务新模式，三者存在必然的逻辑关联。其中，体系是核心，格局是关键，服务是出发点和落脚点，构建体系，搭建格局，最终是为了提供更为精准的服务，从而让文明之光覆盖社会的每个角落，并在创城的过程中助力基层治理水平和治理能力的提升，促进基层社会治理精准化发展。
撰稿 | 张世璟 清研集团公共服务二部研究员
编辑 | 陈泽玺