清研智库 | 2021/22年人类发展报告：在转型的世界中塑造我们的未来

联合国开发计划署（UNDP）刚刚发布的最新人类发展报告《不确定的时代，不稳定的生活：在转型的世界中塑造我们的未来》指出，各种不确定性正在层层累积，相互作用，以前所未有的方式动摇生活根基。

过去两年，冠状病毒和乌克兰战争等危机接踵而至，引发大规模社会经济变化、危险的地球变化以及大幅加剧的两极分化，给全世界数十亿人带来了灾难性的影响。世界正陷入一场“救火式循环”——忙于补救、疏于预防。开发署警告道，如果不进行一场更为彻底的变革，世界可能会面临贫困和不公正问题的进一步加剧。

《2021/2022年人类发展报告》发布

不确定的时代，不稳定的生活：

在瞬息万变的世界中塑造我们的未来

在过去两年，2019冠状病毒病、全球性冲突、粮食与能源短缺以及极端天气事件给全世界数十亿人带来灾难性的经济及社会影响。

@人类发展报告办公室| 近期人类发展指数 (HDI) 普遍下降，超过 90% 的国家在 2020 年或 2021 年持续下降

32 年来，联合国开发计划署始终以人类发展指数（HDI）来衡量一个国家的健康、教育及生活水平。今年，全球人类发展指数首次出现连续两年下降的情况。人类发展已倒退至2016年的水平，确立可持续发展目标（SDGs）以来所取得的大部分进展均被逆转。

这种逆转几乎是全球性的，超过90%的国家在2020年或2021年的人类发展指数出现下降；连续两年下降者，更占40% 以上，这表明当前全球危机对许多国家而言仍在加深。

中国HDI逆势增长

经历两年的发展，中国的人类发展指数由2019年的0.761提升至0.768，指数排名也从第85跃至第79位。

这在很大程度上得益于中国的疫情预防措施，不仅降低了2019冠状病毒病导致的死亡人数，使得学校能够尽快重新开放，同时其经济发展也从较早的恢复与受到疫情压抑后新增的海外需求中受益。

在全球从多重危机中复苏缓慢且不平衡的背景下，中国在支持全球紧急议程，如可持续发展目标和《巴黎协定》中1.5度温控目标方面发挥着至关重要的作用。

在不确定的世界中开辟新的道路

迄今为止，全球范围内在应对由气候变化、创新科技带来的技术转型、国家间以及国家内部两极分化所造成的高度不确定性政策上仍不充分。该报告旨在探索这一现象背后的原因，并分析以更可持续方式建设未来所需的长期系统性改变为何未能发生。

报告指出了若干政策要点

一：重视可持续发展投融资，包括可再生能源、应对疾病大流行等领域；

二：重视预防与保障工作，包括加强社会保障，以帮助我们的社会应对不确定世界中的形势变化；

三：同时，科技、经济、文化等多种形式的创新也有助于提升应对未来挑战的能力。

@人类发展报告办公室| 通过投资，保险和创新让人们感到更加安全

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投资应该连接不同要点。以自然为本的人类发展投资可以保护和增强自然资源，同时保护人们免受冲击，促进经济和粮食安全并扩大人类的选择范围。此类投资在地方层面尤为重要，应回应与当地人民治理相关的投资需求，在政策和制度孤岛之间架起桥梁，并确保听到所有声音。

另一方面，也需要对全球公共产品进行投资。新的不确定性复合体通常由全球现象驱动，因此应对它可能需要全球合作。例如，根据测算，仅需每年额外投资150亿美元即为避免未来大流行病——这只是新冠疫情经济成本的一小部分。新冠疫情造成的生产损失超过 7万亿美元，紧急财政应对措施成本超过16.9万亿美元。因此，为防范全球大流行病进行公共投资是有意义的。

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面对不确定性时，保险提供了重要的稳定力量与支撑，因此，需要进一步加强社会保障。首先，需要管理人们生活中各种风险的结构，主要是各种形式的社会保障，同时要使其保持生机且现代化。

并且需要改变方向，远离风险割裂，转向更广泛的风险分担。某些指标可以自动触发更多逆周期的社会保障措施，例如失业或收入下降，同时确保其包容性。自动触发的好处之一是，它们在本已紧张的时刻无需太多政治争论，从而可以帮助把政治资本转向新挑战的独特特征，而不是不断堵塞漏洞百出的安全网。在许多国家，此类措施在保护人们免受全球金融危机和新冠疫情的一些最严重影响方面发挥了重要作用。

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创新将是成功应对未来许多不可预见、不可知的挑战的核心。创新与新技术有关，并能确保技术惠及每个人。

政府在创新中的“正确”角色是一个重要议题，政府在营造创新氛围方面发挥着重要作用。例如，各国政府全力支持新冠疫苗并承诺对当时未经证实的技术提供惊人的预购订单，得到了广泛的支持。各国政府始终承担着合作伙伴的角色，以惊人的速度引入并部署一项拯救生命的新技术。

需要注意的是，并不是非要重大创新才能产生重大结果。 同样重要的是社会创新，这是全社会的努力。

来源：联合国