清研观点 | 世界银行“企业调查（ES）——中国调查”透视
基于丰富的国际国内营商环境评价经验，清研集团将对BEE评估体系中提到的数据收集方式、指标设计相关方法论开展深入解读与分析，为政府和相关机构把握BEE指标评价方法和要点提供参考。营商环境往期专栏已经介绍过世界银行企业调查（Enterprise Survey，简称ES）方法论，2012年世行曾在中国开展企业调查，本篇将聚焦企业调查，围绕企业调查主体、中国企业调查结果等内容进行解读，帮助相关机构从历史调查结果中汲取经验。
企业调查简介
企业调查（ES）是一种全球通用的公司层面调查方法。ES侧重于企业实际感知，主要是对一个经济体私营部门的代表性样本进行调查，这些调查涵盖了多种营商环境主题。世行企业调查组正在对16个经济体进行调查，调查类型包括企业调查、微观调查、非正式调查。项目阶段包括准备工作、实地考察。
企业调查为新兴市场和发展中经济体提供较为全面的企业级数据，企业调查数据是私营部门发展议程的一个关键诊断工具。企业调查中调查者为私人承包商（Private Contractors），调查对象为企业拥有者、高管等。项目准备阶段通过分层随机抽样选取调研样本；项目实施阶段则通过面对面进行问卷调查，采用计算机辅助面访。企业调查的结果将通过数字可视化、研究报告和国别报告三种产品形式在官网页面呈现。企业调查指标体系包括法规和税收、腐败、犯罪等13个主题，每个主题下细分为多个具体的衡量指标。
企业调查主体
发展经济学研究部是世行下属的一个研究中心，全球指标小组（The World Bank Group-Global Indicators Group in the Development Economics Vice-presidency，简称DECIG）提供有关私营部门发展的主要数据和分析，重点促进创造就业机会、经济生产力和性别平等的法规、制度和政策。
全球指标小组纳入了学术界、国际组织和智库的研究，以及民间社会和非政府组织开展的政策宣传，主要编制以下报告和数据库。
（1）企业调查
企业调查提供了世界上最全面的可比较的新兴市场和发展中经济体企业层面的数据。数据来自139个国家的130,000多家公司。数据涵盖广泛的商业环境主题，包括融资渠道、腐败、基础设施、犯罪、竞争和绩效评估。
（2）妇女、企业和法律
妇女、企业和法律指数由围绕妇女在其职业生涯开始、发展和结束时与法律的互动而构建的八个指标组成：流动性、工作场所、薪酬、婚姻、父母身份、企业家精神、资产和养老金。
（3）创业数据库
创业数据库旨在促进对世界各地私营企业动态的进一步了解。主要指标衡量新的商业密度，量化监管、政治和宏观经济体制变化对新商业登记的影响。
图1 全球指标小组编制的报告和数据库
企业调查–中国结果
截至2021年8月，世行应用企业调查已对151个经济体的174,000多家企业进行调查，形成了海量企业层面数据，在此期间，世行也曾对中国企业进行调查。
在2011年11月到2013年3月，世行对中国25个大城市2700家具有代表性的私营企业样本进行采访。调査涉及企业位于大连、北京、石家庄、郑州、深圳、成都等城市，涵盖中国东、中、西三大区域。调查对象为企业总经理、人力资源经理、会计师或者其他职员。调查涉及食品制造业、纺织业、服装业等20多个行业。
中国企业调查结果显示有以下几个亮点：
（1）中国企业的就业增长率高，销售增长率适中
2009年至2011年间，中国的年销售额增长率为5.7%，与世界平均水平相当，但大大低于俄罗斯联邦等一些表现最好的国家的增长率。然而，同期中国的就业增长率为9.1%，高于世界平均水平6.4%。高就业增长和中等销售增长与劳动生产率下降有关。
图2 2012年中国企业年就业增长率与销售增长率
（2）中国南方城市在创造就业方面贡献最大
从2009年到2011年，在中国接受调查的25个城市中，私营企业的全职员工数量都出现了净增长。在此期间，这些城市创造了近1000万个新就业岗位。工人增加最多的城市主要位于中国南方，南方城市制造业发展快速且人口也更年轻。如图所示，各个城市净新增就业岗位的总数存在很大差异。
图3 2009年到2011年中国各个城市净新增就业岗位数量
（3）中国私营企业认为，最大的商业障碍是获得融资的渠道
在营商环境的15个领域中，中国企业更有可能将获得融资列为其日常运营的最大障碍。超过20%的公司将融资列为最大障碍。其次是竞争对手在非正规部门的做法、税率、受教育程度不高的劳动力，这些领域是中上收入经济体的典型障碍。
图4 中国企业在营商环境15个领域的商业障碍情况
（4）中国的企业不太可能使用银行融资
中国企业使用银行融资作为营运资金或投资的比例非常低，前者为6%，后者为5%，低于所有受调查经济体的平均水平，也大大低于中高收入国家的平均水平。这些事实来自于私营部门的实际经验，考虑到大量公司认为获得融资是最大的障碍，这些事实也就得到合理化解释。
图5 2012年中国企业使用银行融资作为营运资金或投资的比例
（5）中国的公司更有可能提供正式的培训
在中国，近80%的公司为员工提供正规培训，这一数字远远高于世界上大多数国家。中国企业中约85%的工人都接受过培训，几乎是所有国家平均比例的两倍。这一结果一定程度上是由于私营部门认为其劳动力受教育程度不高导致的。此外，调查受访者将受教育程度低的工人作为最主要的障碍之一也表明了这一点。
图6 2012年中国企业工人培训情况
对世行BEE评价的借鉴
世行对中国开展的企业调查显示，私营企业认为发展中最大的障碍是获取融资。在原世行营商环境评价中，DB2020我国“获得信贷”指标排名全球第80位，在各指标中排名仅优于“纳税”指标。BEE中以“获取金融服务”替代了“获得信贷”，并通过企业调查的方式获取金融服务的便利度，结合以往指标基础及历史调研结果，我国在该领域面临较大的改革压力。