清研智库 | 智慧应急的功能与形态
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，安全发展成为国家发展的重大主题。一方面，党和国家将应急管理置于重要位置，社会舆论对突发事件应对关注度更高，人民群众对幸福感、获得感、安全感的要求更高；另一方面，应急管理涉及的部门多，风险防范涉及行业范围广，突发事件应急响应时间紧、任务重。突发事件应急管理能力面临严峻挑战。
面对严峻复杂的自然灾害和安全生产形势，我国应急管理体系和能力仍然存在诸多短板，一是缺少风险隐患“防”的手段：风险隐患多，防范重大风险的风险监控手段单一，有效监管更难以实现。二是存在部门之间“隔”的障碍：应急管理需要部门协同、信息联通、流程再造，但突发事件应对的协同机制不完善，微观具体的协同应对机制不顺。三是存在基层应急“弱”的现状：在需要共同富裕政策支持的地区，应急管理的财力、能力、精力、社会基础都不给力。这些方面的“痛点”和“堵点”，制约着应急管理事业的现代化进程，为推进应急管理信息化提供了空间。科学运用物联网、大数据、云计算、人工智能等新信息技术，推进风险防范、应急协同、基层应急，支撑国家应急管理体系和能力现代化，就是“智慧应急”的使命所在。
体系：智慧应急的涵义与构成
目前全国各地纷纷规划部署“智慧应急”项目，“智慧应急”的新场景应用不断增多，呈现出“由生到兴”的发展趋势，已经成为我国应急管理事业现代化的重要特征。归纳地说，智慧应急是指坚持创新思维，运用信息化手段为提高应急事业的科学化、专业化、精细化水平提供有力支撑的应急管理解决方案。目前，我国智慧应急解决方案主要有四个方面：
智慧安全监管
在安全风险监管方面，智慧安全监管系统在各行业领域得到广泛应用。实行“互联网＋监管”的智能化安全监管模式是指充分运用互联网、大数据等信息技术手段，联通各地区各部门监管系统，汇聚重点领域监管数据与第三方数据，实现“智慧安全监管”。理论上讲，这一模式能够覆盖事前预警、事中监督、事后纠察的安全执法监管系统，涵盖风险预警模型管理、风险线索管理、风险分析研判、风险处置反馈等内容，实现监管过程和监管结果的可视化。目前，我国建成煤矿安全风险监测“一张网”是开展信息化安全监管的范例。截至2020年底，全国3338处煤矿实现安全监控、人员定位、工业视频“三大系统”联网数据接入和风险监测，三等及以上尾矿库均实现联网和在线监测；36项监管事项、319个监管子项、119类检查实施清单已全部进入国家“互联网＋监管”平台。
智慧应急平台
智慧应急平台是指运转高效的智慧化应急信息网和应急管理应急指挥平台。智慧应急建设是指以5G、大数据、区块链、人工智能、北斗导航等新基建为支撑，建设应急管理综合应用平台、应急物资保障和应急力量调动大数据平台和应急指挥一张图。具体说，智慧应急平台的基本特征体现在：一是系统的智能化信息感知，即运用各种传感技术感知风险信息。二是信息传输技术，即运用基于5G的韧性天空地一体化信息技术迅速传递海量信息。三是信息分析研判技术，即运用大数据技术智能化地处理信息。四是信息化驱动救援技术，即运用智能化系统与装备开展应急处置。
例如，上海市正在打造先进的应急管理信息化平台体系。在市－区－街镇三级城运中心，通过应急、公安、急救、城管、市容、交通等横向部门的进驻，使突发事件发生后，从态势感知、预案预授权激活、到管控执行与评估，有了高效的信息交互平台。这一智慧应急体系在突发事件应对中起到了敏捷应急的作用。
智慧安全社区
智慧安全社区是指通过开发利用面向公众的信息化安全与应急平台，推进基层安全应急治理智慧化。目前，面向基层管理和广大公众的各种安全应急APP正在得到广泛使用，包括具有交互性风险沟通的数字地图APP(交通安全）、健康码APP(公共卫生风险）等各种安全风险防范解决方案。在新冠疫情防控过程中，我国经公民个人授权，推广个人“健康码”“通信大数据行程卡”作为出行、复工复产复学、日常生活及出入公共场所的凭证，根据查询结果进行管控通行和分类处置，实现了分区分级的精准识别、精准施策和精准防控。
智慧应急互助
智慧应急互助是指将交互式社会化智能化解决方案广泛用于风险防范和应急救援的方式。运用这些智能化解决方案，公众不仅能够及时得到各种风险预警信息，还能够广泛参与到风险防控与应急救援过程中。例如，在2021年河南水灾等灾害应对过程中，开放编辑的互联网“共享文档”和“河南汛情互助”微信小程序等为社会面互助信息沟通提供了助力。
显然，随着各种智慧应急解决方案的不断发展、升级、进化，上述基本形式之间会日益相互交融、融合，并不断催生出新的高级智慧应急解决方案。而这些又将是建立在智慧社会应用体系与基础设施的发展基础上的。
阶段：信息化应急、智能化应急、
智慧化应急多层并进
近年来，随着智慧社会的发展和政府管理信息化水平的不断提高，特别是随着物联网、大数据、AI、云计算等新技术的不断推陈出新，我国应急管理工作踏上了快速信息化建设的进程，并取得了良好效果，应急管理工作呈现信息化、智能化、智慧化多层并进、蓬勃发展的态势。
应急管理信息化
狭义的应急管理信息化是信息的传输网络建设与初级指挥平台建设。这往往是信息技术的局部使用，重点是信息的传输和端对端的图文与视频信息联通。早期的应急管理平台主要是这种初级信息化平台。例如，应急管理部在成立初期，由于是由多行业、多部门组合而成，综合信息化水平还相对落后。经过几年的发展，建设了一套相对完备的通信网络体系，建设了以应急管理部为核心的大数据中心和应急管理的综合应用平台，基本实现了应急管理信息化。目前，各地方与行业的应急管理信息化应用水平大都处于这一阶段。
应急管理智能化
应急管理智能化是全面运用信息化技术，实现应急管理数据感知、动态监测、智能预警、精准监管等，实现扁平、快速、精准的应急指挥与快速处置，这是当前应急管理的整体业务发展方向。例如，在应急管理部出台的《应急管理信息化发展战略规划（2018-2020)》中，提出应急管理信息化发展的“四横四纵”总体架构，实现“统一标准规范、统一网络支撑、统一安全保障、统一数据服务和统一平台架构”，就是典型的应急管理智能化整体解决方案。目前，少数地方与行业的应急管理信息化应用处于向智能化迈进的阶段。
应急管理智慧化
应急管理智慧化是一系列系统性信息化解决方案的集合，具体说，是能够将突发事件的海量、多源和异构信息及时整合成应急决策主体所需的信息资源，并实现辅助决策、辅助风险与突发事件应对的整体解决方案。进一步说，应急管理智慧化是在技术上全面应用5G、大数据、区块链、人工智能等技术，充分发挥人的集体智慧和技术的信息处理能力，最大限度地实现敏捷应急、科学应急、精准应急、动态应急。未来的应急管理智慧化是全方位的。
在认识上，各相关方都会认识到运用智能化信息技术的重要性，能够自觉学习和运用信息化智能化技术处理风险应对问题；在结构上，信息化智能化技术广泛应用到应急管理体系的一切方面和应急管理的全过程；在绩效上，应急管理的智能化程度得到质的提升，应急管理工作效能较传统方式有根本性的跃进，各种智慧应急解决方案为提升应急管理工作效能提供了广阔的可能性，应急管理方式得到重塑。
可见，应急管理智慧化目前仅有某些局部应用的阶段。对于全国应急管理系统而言，总体上仍处于未来式。《“十四五”国家应急体系规划》提出，要系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。
2021年11月，应急管理部在广东省深圳市召开“智慧应急”建设现场推进会上提出，未来的智慧应急建设工作要在信息化全覆盖基础上，更加注重系统融合和智能升级：要推进监测预警系统全覆盖和智能化，加快高水平安全生产、自然灾害、城乡安全风险监测预警平台建设；要推进应急指挥系统智能化和高效化，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力，建强“应急大脑”；要推进“互联网＋监管”智能化升级，提高监管执法和服务企业水平；要推进智能科普宣教培训和应急信息发布，加快应急广播体系建设，提高社会动员能力；要加强新型智能装备研发应用，提高应急救援实战水平。这些部署将自上而下地把我国智慧应急事业扎实推向前进。
来源：中国管理科学学会、腾讯研究院