世界银行“全球治理指数（WGI）”透视
基于丰富的国际国内营商环境评价经验，清研集团将对BEE评估体系中提到的数据收集方式、指标设计相关方法论开展深入解读与分析，为政府和相关机构把握BEE指标评价方法和要点提供参考。
世界银行BEE官网补充资源中提到了“全球治理指数”（Worldwide Governance Indicators，WGI）这一方法论，对我国BEE有一定的借鉴意义。本篇将聚焦世界银行“全球治理指数”，围绕评估背景、目的、范围、指标体系及测算等内容进行解读。
1.评估背景
1989年世界银行在《撒哈拉以南：从危机到可持续发展》（Sub-Saharan Africa：From Crisis To Sustainable Growth）的报告中率先提出了“治理危机”的概念。世界银行将治理定义为：“国家权力运作的传统和制度。包括：（1）政府被选举产生、监督和更替的过程；（2）政府有效地制定和实施正当政策的能力；（3）以及对管理公民和国家间经济社会互动的机构的尊重。”根据这一定义，世界银行开发出“全球治理指数”（Worldwide Governance Indicators，WGI）体系。
2.评估目的
作为世界银行一项长期研究项目，WGI依托跨国治理指标度量国家政府综合治理的质量水平，被认为是诸多治理定量研究中严谨度较高、影响力较大的综合指标体系之一，成为许多国家和国际组织衡量国家治理程度的重要参照。
3.评估范围及数据来源
WGI工作组由六项综合指标构成，涵盖自1996年以来200多个国家的广泛治理层面。WGI是一个研究数据集，六项综合治理指标基于数十个不同数据源获得的数百个独立基础变量，反映了全球数千名调查受访者以及公共、私营和非政府组织部门专家对治理的看法。
表1 全球治理指数数据来源情况一览表
4.指标体系
“全球治理指数”包含六个测量维度：
(1)话语权与问责（Voice and Accountability）：公民在政府选举中的参与程度，以及言论自由、结社自由和新闻自由。
(2)政治稳定与非暴力（Political Stability and Absence of Violence）：政治稳定、政治暴力和恐怖主义的程度。
(3)政府效率（Government Effectiveness）：政府公共服务质量、政策制定和实施能力，以及兑现政策承诺的可信度。
(4)监管质量（Regulatory Quality）：政府制定和实施许可、促进私人部门发展的政策法规的能力。
(5)法治（Rule of Law）：行为者对社会规则的信心和遵守规则的程度，包括产权保护、司法和犯罪暴力等。
(6)控制腐败（Control of Corruption）：公权力谋取个人私利的程度，包括各种形式的腐败行为。
WGI在考察和评估国家治理水平时，同时参考了多样性的指标和数据来源，充分利用了现有的数量众多的非聚合性治理指标，强调不同类型数据（主要指主观性指标和客观性指标、专家评分和个体调查）之间的互补性，采用综合聚类方法形成聚合性治理指数。
5.指数测算
WGI各指标数值通过三步计算得出：（1）完成测度治理水平的六项指标与其他多种独立数据源指标的匹配，目的是充分吸收各种数据源信息；（2）将各要项源数据进行整理并标准化，使取值范围保持在0-1之间；（3）采用不可观测成分模型（UCM，Unobserved Components Model）对源数据进行调整，保证各治理要项的复合指数取值在-2.5到2.5之间，并有可比性。数值越接近2.5，代表该治理要项质量较高；反之，代表要项质量较低。此外，WGI采用百分等级（得分从0到100排列）表示该国治理要项的位次排名水平，数值越高，治理水平的排名越靠前。这样，WGI的指数设计实现了治理水平的跨国家、跨时间的比较。
图1 WGI跨国对比可视化
世界银行官网中提供了全球治理指数的交互式数据，可以直观的进行WGI跨国比较以及跨时间比较。以中国2010、2015、2020年数据为例，从时间跨度来看，中国在除“话语权与问责”指标外的其他五项指标的排位整体呈上升趋势；从测量维度来看，“政府效率”的排位一直都居于较高层次，“话语权与问责”指标一直处于较低水平。
图2 中国WGI六项指标百分位排名
6.关于指数存在误差的解释
无论跨国家还是跨时间比较，所有国家的分数、一个国家在一段时间内的治理得分都存在标准误差。这些标准误差反映了一个国家可用的数据源的数量以及这些数据源之间的一致程度（来源越多，协议越多，标准误差越小）。
任何治理措施都无法做到百分之百准确可靠，任何点差都存在误差。全球治理指标的独特之处在于他们认识到并明确承认这些不确定性。治理的六个维度的估计值在发布的报告中均附有误差幅度，表明其精确度。由于衡量治理的方法都涉及不精确性，因此在进行跨国和长期比较时应谨慎操作。
图3 WGI指标数据来源及治理得分标准误差
7.WGI对我国BEE的借鉴意义
WGI中“监管质量”指用于测量政府制定和执行稳健政策和法规，以及促进私人部门发展的能力。我国该指标在2010至2020年的排位一直处于中游水平，得分不高的一个关键原因是外界普遍认为，我国政府在国内实施监管时，过多偏袒国有部门，造成私人部门发展的制度性困境。BEE指标中每个指标都会对“监管框架”部分进行考核，因此在应对时需特别注意WGI考评中“监管质量”部分我国存在的问题。