清研观点 | 营商环境过往透析之——“开办企业”

​

“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（IFC）的“Doing Business”项目调查。世界银行对营商环境的测量，从企业开办、选址、获得融资、日常运营以及退出的全过程共10个方面提供了量化指标和排名，在全球经济体范围内获得了日益广泛的重视。2022年2月4日，世界银行在其官方网站发布宜商环境评估体系的初步概念说明(BEE)，在DB营商环境评价体系基础上进行了创新和突破，为更好地理解并参与世界银行BEE测评，认识并了解过往DB指标含义及表现尤为必要。

“开办企业”是企业经营发展的第一步，也是世界银行营商环境评价的首项指标，开办企业的难易程度对市场主体树立经营信心、长足发展具有至关重要的影响。本文旨在探讨分享世界银行及中国特色营商环境过往评价中“开办企业”的内涵及表现，并提出未来关注点及建议，为进一步优化营商环境提供信息参考。

一、世界银行“开办企业”指标解析

1、“开办企业”指标评价概况

在世界银行营商环境评价指标体系中，“开办企业”衡量的是一位企业家要开办并正式经营一家工业或商业企业时，官方正式要求或实践中通常要求办理的所有程序，完成这些程序的耗时和费用，以及最低实缴资本。

“开办企业”包括程序（数量）、时间（日历天数）、成本（占人均收入百分比）、最低实缴资本（占人均收入百分比）四个二级指标。世界银行通过设置标准化案例假设，采用前沿距离评分法，对各经济体的“开办企业”便利度进行打分排名。

2、我国“开办企业”评价结果

世界银行《2020年营商环境报告》中，我国“开办企业”指标得分为94.1分，在190个经济体中排第27位，与排名前五的新西兰、格鲁吉亚、加拿大、新加坡和中国香港相比，相差4分多。

DB2020中国和其他经济体“开办企业”得分与排名编辑搜图

近年来，我国“开办企业”在全球排名中整体上进步较快。2018年前，我国“开办企业”指标排名明显低于营商环境总排名。2018年-2019年间，我国“开办企业”指标领域营商环境取得较大改善，进入全球前30名，为我国营商环境总排名的提升做出了较大贡献。

中国近六年营商环境总排名与“开办企业”指标排名编辑搜图

从二级指标表现来看，北京和上海开办企业所需程序、时间和成本有所不同，但最低实缴资本均为0。全球约70%的国家“开办企业”最低实缴资本为0，我国表现较好。与国际先进水平相比，我国“开办企业”所需程序和时间较长，所需成本略高。以“开办企业”指标领域排名第一的新西兰为标杆，“开办企业”所需程序仅1个，我国均值为4个，差3个环节；所需时间为0.5天，我国均值为9天，时间相对较长；所需成本占比为0.2%，我国均值为1.1%，多0.9%。因此，我国“开办企业”所需程序、时间和成本仍待继续优化。

DB2020上海、北京“开办企业”程序、时间和成本编辑搜图

3、重生：BEE“市场准入”

2022年2月，世界银行发布营商环境新概念说明（BEE：Business Enabling Environment），基于企业的生命周期涵盖10项指标领域，并对每项指标从政策监管框架完备性、公共服务可及度、企业办事便利度三个方面进行综合评价。

其中，“市场准入”指标主要考察企业进入市场的效率和质量，包含市场准入的相关监管政策和制度、公共服务的数字化水平和政府提供的企业信息透明度、开办企业便利度、企业开办到正式运营所必须的流程、时间和成本。

相较于DB的“开办企业”指标，在考察开办企业的便利度基础上，BEE的“市场准入”指标新增“市场准入的监管质量”、“数字化公共服务和企业信息透明度”两项内容，并将衡量这两项内容的实际执行效果。

二、国内“开办企业”指标评价

1、国内“开办企业”指标考察内容

我国“开办企业”指标主要衡量市场主体通过向审批部门申请，获得进入市场的资格，并被允许经营的过程。主要考察在当地设立并开始运营一家有限责任公司的难易程度，该指标下有4个二级指标，分别为流程、耗时、费用、便利度。

其中，开办企业的流程、耗时、费用，主要考察单个企业开办从企业设立登记开始，到刻制印章、申领发票、银行开户，最终完成员工社保登记所需要的环节数量、办理时间和办理成本。开办企业便利度，主要围绕“简化办理流程”、“电子化应用情况”和“便民服务质量”等方面进行衡量。

与世界银行对“开办企业”指标领域的评价相比，我国对性别和最低实缴资本方面的规定是统一的，不需对最低实缴资本进行评价。另外，在对“开办企业”的程序、耗时、成本进行评价的基础上，增加了“开办企业便利度”二级指标。

世界银行与我国“开办企业”评价指标对比编辑搜图

2、国内“开办企业”评价结果

《中国营商环境评价报告2021》发布了18个指标的标杆城市各20个，进步较快城市各10个。其中，“开办企业”指标评价结果如下图所示。

2020年中国营商环境“开办企业”评价结果编辑搜图

衢州市被评为“开办企业”标杆城市，通过整合企业开办业务环节，只要材料齐全，符合法定条件，从工商登记、公章刻制、银行开户到领取发票“四环节”，实现全流程“一件事”一日办结。“开办企业”领域进步较快城市也通过深化改革实现了“开办企业”营商环境的较快增长，如宁波市、重庆市等城市通过改革实现了流程、耗时、费用和便利度的优秀表现，成为其他城市学习的标杆。

小结：需更关注开办企业流程优化

近年来，我国“开办企业”指标领域已取得了大幅提升，但与世界先进水平相比，在“开办企业”所需的程序、时间和成本上仍有待优化。虽然我国“开办企业”领域最低实缴资本表现相对较好，但“开办企业”领域整体上在国际范围内尚未形成较大优势。

同时，BEE“开办企业”概念提醒我们要更加关注开办企业的流程与监管制度、以及公共服务水平。我国仍需进一步优化推广“开办企业”办事流程，实现程序、耗时、成本的全面缩减，推广“企业开办一窗通”线下服务专窗、落实“一网、一门、一次”服务模式、推进数据实时共享交换、推行企业开办全程代办制度、实行容缺受理制度、建立政银合作实现智能审批等。