清研观点 | 营商环境过往透析之——“执行合同”
法治是市场经济良好运行的根基，为市场主体自主经营、公平竞争和合法权益保障提供强力支撑，对营商环境具有重要保障作用。法治化营商环境建设涉及立法、行政、司法等法律制度体系，其中，司法是最后、最坚固的防线。法院作为司法机关，是法治化营商环境建设的主力军。在营商环境评价体系中，与法院有关的“执行合同”是评价民商事司法制度与法院工作质效的指标，也是企业经营过程中的重要法治保障。本篇将对“执行合同”指标情况进行分析解读，为优化法治营商环境提供信息支撑。
我国高度重视法治化营商环境建设
2020年1月，正式施行的《优化营商环境条例》确立了“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则”。2022年《政府工作报告》也提出“围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进‘放管服’改革”。在优化营商环境实践中，我国主要通过法律法规和规章规范的立改废释、完善多元解纷机制、加强法治宣传教育、提升公共法律服务能力和水平等措施来优化法治化营商环境。
以往世界银行“执行合同”指标透析
1、指标评价概况
“执行合同”指标，以一家当地初级法院为例，衡量解决一起商业纠纷所耗费的时间、成本及司法程序质量指数，从而评估各个经济体是否采用了一系列措施，来提升法院系统的质量和效率。在世界银行营商环境评级指标体系中，“执行合同”下设时间（日历天数）、成本（索赔的百分比）和司法程序质量指数三个二级指标。其中，“司法程序质量指数”则是对法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化水平和替代性纠纷解决的综合评价。
2、我国“执行合同”评价结果
世界银行《营商环境报告（2020）》中，我国“执行合同”指标80.9分，在190个经济体中排第5名。
DB2020中国和可比经济体“执行合同”得分与排名
近年来，我国“执行合同”在全球排名中位居前列：2016年后，在全球各参评经济体中排前十，“执行合同”中的“司法程序质量指数”连续两年取得全球最高分，“执行合同”指标为我国营商环境全球排名做出了较大贡献。
营商环境总排名、“执行合同”指标排名
世界银行进行营商环境评价时，对人口超过1亿的11个经济体还采集第二大工商业城市数据，其中对我国评估数据的采集，上海占比55%、北京占比45%。通过将北京、上海与其他经济体二级指标数据对比，可以看出我国“执行合同”司法程序质量指数相对较好，耗时上还有较大差距。
DB2020上海、北京“执行合同”时间和成本
DB2019上海、北京“执行合同”司法程序质量
3、重生：BEE解决商业纠纷
2022年2月，世界银行发布营商环境新概念说明（BEE：Business Enabling Environment），基于企业的生命周期涵盖10项指标领域，并对每项指标从政策监管框架完备性、公共服务可及度、企业办事便利度三个方面进行综合评价。其中，“解决商业纠纷”指标主要考察解决商业纠纷的效率和质量，涵盖内外资企业，并更加关注法律公共服务。
国内“执行合同”指标评价
1、世界银行、国内“执行合同”指标对比解析
我国营商环境评价中“执行合同”指标衡量评价地中级人民法院及基层人民法院解决一起民商事合同纠纷所耗费的时间、成本和解决合同纠纷过程中涉及的司法程序质量指数。
与世界银行“执行合同”指标评价相比，我国评价对象涉及的部门主要是基层人民法院、中级人民法院中的立案庭、审判庭、执行庭，以及司法机关委托的第三方鉴定、评估、拍卖辅助机构等。
世界银行与我国“执行合同”对比
2、国内“执行合同”考察内容
“执行合同”耗时、费用指标主要评价解决案例中商事合同纠纷类案件立案申请和送达、审理和判决、执行判决三个阶段的耗时、诉讼成本、执行费用、鉴定评估费用、保全费用、律师费用等各费用支出和构成。主要关注的内容如智慧法院建设、网上立案缴费电子送达、审限监督管理、委托鉴定和网络拍卖及相关制度建设等缩减耗时情况，诉讼费、执行费、保全费的核算，鉴定费、评估费行情及指导价等。
“执行合同”指标中的司法程序质量指数主要评价司法程序相关制度建设及工作开展和成效等情况。主要关注的内容如法院信息化、智慧法院、电子诉讼技术应用水平、移动微法院及诉讼服务中心建设运行、两个一站式、繁简分流、多元解纷、诉调对接、司法公开及透明度、执行质效等。
3、国内“执行合同”评价结果
《中国营商环境评价报告2021》发布了18个指标的标杆城市各20个，进步较快城市各10个。其中，“执行合同”指标评价结果如下图所示。
2020年中国营商环境执行合同评价结果
小结：需更关注法律公共服务
从世界银行对我国“执行合同”指标领域的评价可以看出，近年来，我国“执行合同”指标领域已取得了较大的提升，但与世界先进水平相比，在“执行合同”耗时上还有较大差距。
从国内营商环境“执行合同”指标领域的评价可以看出，各参评城市的发展尚不均衡，标杆城市通过深化“执行合同”领域改革实现了在耗时、费用和司法程序质量指数上的优秀表现，比如，北京市通过深化和拓展执行联动机制和信息化建设提升执行质效，上海市打造了“1+2+3+X”多元解纷新格局和“网上枫桥新经验”实现一网通调解纷，成为其他城市学习的标杆。
BEE“解决商业纠纷”概念提醒我们要更加关注法律公共服务。目前，我国“执行合同”指标领域营商环境还较多存在解决商业纠纷效率偏低、智慧法院建设和应用存在薄弱环节、审判流程信息透明度有待提升、执行质效有待提高等问题。今后，需从推进多元解纷体系建设提高诉前调解率、进一步压缩解纷耗时、推进网上办理、推进司法数据公开透明、提高执行质效等方面进一步优化“执行合同”营商环境。
营商环境没有最好，只有更好
优化营商环境，我们在路上！