清研智库 | 中国农业产业发展报告2022：我国粮食生产“险中向好”
《中国农业产业发展报告2022》显示，2021年，多种因素导致全球粮食供应不均衡加剧、粮食安全风险陡增，与此同时，中国农业生产稳中有进。2022年，中国农业生产将继续向好，粮食总产量预计将达到1.38万亿斤。
农业生产向好但风险仍旧存在
2021年，受新冠肺炎疫情、极端天气、国际能源价格上涨以及地缘政治冲突等多重因素叠加，国际粮食价格大幅波动，造成全球粮食供应不均衡加剧，粮食安全风险陡增。
2022年，诸多影响农业生产的因素仍旧存在，中国农业科学院副院长梅旭荣介绍，2022年中国农业生产将继续向好，粮食总产量预计将达到1.38万亿斤，棉油糖果蔬生产稳中向好，畜产品和水产品供应稳定。
口粮保障、肉蛋奶供给丰富，但同时，农业风险仍旧存在。如气候影响，梅旭荣介绍，全球气候变暖加剧，极端天气频现，农业生产的不稳定性越来越高。
据了解，在此次发布的《报告》中，中国农业—食物系统面临的自然灾害和病虫害风险，是最重要的焦点之一，梅旭荣认为，应科学评估当前中国农业防灾减灾能力和现存短板，以提高农业适应气候变化的能力。同时，面对当前国际粮价持续上涨风险，也同样需要科学评判其影响效应，以提高农产品国际贸易风险抵御能力。
基本摆脱“靠天吃饭” 但短板仍在
近年来，得益于农田基础设施持续改善，粮食新品种、新技术、新装备不断推广应用，中国农业防灾减灾能力不断提升，农业自然灾害成灾率不断下降，我国农业生产稳产丰产能力仍在提高之中。
梅旭荣介绍，2003年之后，农作物受灾和成灾面积呈现出明显的波动下滑态势，近两年受灾率保持在12%以下，成灾率保持在5%以下。《报告》通过模拟发现，成灾率比现在的基准水平提高15个百分点的情景，即成灾率在20%左右的时候，三大主粮的自给率将由94.2%降低到89.6%，仍可以保持在90%左右。整体上看，高标准农田建设和农田灌溉的普及等有效提升了自然灾害风险抵御能力，已基本摆脱靠天吃饭的局面。
京郊麦收。新京报记者 王巍 摄
病虫害是影响农业生产最重要的因素之一，因大规模的病虫害导致减产甚至绝产的现象，在历史上曾有发生。
在今天，一个覆盖全国的植保体系，正在改变着病虫害防治的历史。《报告》认为，随着中国农作物病虫害防治措施不断升级，防治策略不断完善，中国粮食作物病虫害发生面积持续下降，粮食产量实际损失率不断下降，“虫口夺粮”战略效果明显，梅旭荣介绍，病虫害造成粮食实际产量损失占全年粮食总产的2.16%—2.59% 。
在当前，外来生物的入侵，是需要重点预防的农业灾害之一，《报告》模拟发现，在高风险加传统化学防控也即是低防控情景下，三大粮食产量损失可达2978万吨，实际损失率为4.79%；在高风险加综合防控，也即是“科学植保+绿色植保+智慧植保”的情景下，三大粮食产量损失为1253万吨，实际损失率为2.01%。
新技术的发展，在未来或改变农业病虫害的防治状态，《报告》显示，如抗虫玉米得到全面产业化推广应用，玉米由病虫害造成的实际产量损失率将可下降一个百分点，同时可有效减少60%杀虫剂用量。
油料作物竞争力弱需加大科技投入
油料作物是农业生产的重要部分，在我国，每年近亿吨的大豆进口量，一直是社会关注的焦点。
《报告》发现，中国油料作物成本不断上涨，成本收益国际竞争力较弱。数据显示，2020年，中国大豆亩均成本增至720.5元/亩，是美国的1.3倍；花生亩均成本为1448.9元，是印度的3.7倍；油菜籽亩均成本为929.2元，是加拿大的1.3倍。2020年中国大豆亩均产量为133.6公斤，是美国单产的56%；油菜籽亩均产量为146.4公斤，是加拿大单产的79%；花生亩均产量为247.4公斤，是印度单产的1.1倍。
实验室里种植的大豆。新京报记者 王颖 摄
“中国油料作物成本主要来源于土地成本和人工成本，表明土地和人工成本仍是制约竞争力的主要因素，从中国现行的土地政策以及农业政策来看，增长的土地和人工成本有相当一部分是转化为了农民的收入，也就是说我们以土地和人工成本的增长来换取农民的收入。”梅旭荣介绍。
近年来，我国推行大豆战略，通过多种方式扩大大豆种植面积，今年以来，再次推广大豆玉米带状复合种植，提升大豆自给率。
《报告》测算发现，在确保大豆清种面积不变的基础上，到2035年推广大豆玉米带状复合种植0.8亿亩，中国大豆产量将增加909.6万吨，自给率将提高6.6个百分点，达到22.8%；玉米产量3.0亿吨，自给率93%。
在未来，科技研发的投入，仍是推动油料自给率提升的重要途径，《报告》指出，若同步推广生物育种技术，中国大豆产量将增加1288.3万吨，自给率提高9.3个百分点，达到25.5%；玉米产量3.2亿吨，自给率97.1%。
“大豆玉米带状复合种植技术可充分利用有限的耕地资源，提高大豆自给率，生物育种技术叠加将进一步降低大豆、玉米对外依存度，提高饲料粮安全保障能力，但是整体上看，品种的选育、开发适合带状复合种植模式的农用机械是实行大豆复合种植必要的前提条件。”梅旭荣说。
肉类消费不平衡需向健康低碳转型
随着居民生活水平的提升，肉奶蛋等消费量日渐增多，粮食消费相应减少。但肉类消费结构仍存在问题。
《报告》认为，中国肉类消费已进入到结构转型期，禽肉消费占比不断提高，白肉替代红肉逐渐成为一种消费趋势，世界范围内，2016年禽肉消费超过猪肉成为第一大肉类消费，2014年以来，中国禽肉消费占比从20.1%上升到2021年的27%，猪肉消费占比下降，禽肉消费更有利于健康，而且有利于节粮和环保，加快禽肉替代猪肉是顺势而为。
“红肉消费太多，禽肉消费太少，仍是当前普遍存在的现象。”梅旭荣介绍，禽肉富含不饱和脂肪酸，相较于猪肉更为健康，且禽类料肉比和碳排放“双低”。
《报告》提出了“禽肉倍增计划”，并进行了模型模拟，梅旭荣介绍，如果肉类生产总量保持不变，禽肉产能增加一倍，替代相应猪肉产能，将节约2786万吨饲料粮，减少约729万吨的农业碳排放；如果牛羊肉生产保持目前水平不变，禽肉倍增满足肉类消费需求增长，并替代部分猪肉，2030年将减少3076万吨碳排放，并节约饲料粮1474万吨。
高水平自给率可有效对冲国际风险
新冠疫情、地缘冲突等不断影响着国际粮食市场的稳定，对国内粮食安全有何影响？又该如何应对？
《报告》认为，得益于中国“口粮绝对安全，谷物基本自给”的粮食安全观，当前国际粮价上涨对中国口粮影响较小，对饲料粮供给具有一定冲击。梅旭荣介绍，中国口粮安全绝对可控，饲料粮安全是我国粮食安全的关键。
《报告》发现，2010以来中国稻谷、小麦、玉米和大豆的自给率均值分别为99.3%、98.4%、97.4%和16.7%，国内外稻谷、小麦、玉米和大豆的联动系数分别为0.15、0.37、0.63和0.92，表明自给率越高，国内外粮食价格的联动性越弱。《报告》模拟发现，国际稻谷、小麦、玉米和大豆价格分别上涨50%，将导致中国消费者福利分别减少502亿元、753亿元、2259亿元和4887亿元，这表明自给率越高，当国际粮价上涨时，消费者福利受损越小。提高自给率，仍是有效应对国际粮价波动风险的重要手段。
收获的玉米。新京报记者 王颖 摄
如何进一步提升自给率，应对中国农业—食物系统面临的风险，梅旭荣介绍，可从生产、消费和贸易三个方面发力，提高中国农业—食物系统韧性。一是加速推进肉类消费向健康营养低碳方向转型。二是加速推广大豆玉米带状复合种植和生物育种技术。三是加速实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。
2021年，中国成为率先批准RCEP协定的国家，梅旭荣介绍，RCEP签署有利于中国以更低的价格保障重要农产品有效供给，满足国内消费需求，同时让出口国受惠实现双赢。
“中国与RCEP成员国的农产品贸易额占中国农产品贸易总额比重为30%左右。在未来，RCEP绝大部分国家将在20年内完成降税。在降税方案下，中国从RCEP其他成员国进口棉麻丝、油籽、糖料和糖类、蔬菜、水果、水产品、畜产品等进口价格降幅明显，中国自东盟进口谷物、植物油、糖料和糖类的进口数量将分别增加10.31%、6.64%和26.25%，进口价格分别下降6.7%、1.78%和6.12%。进一步，中国与RCEP国家的农产品贸易具有强互补性和弱竞争性，在RCEP农产品降税方案下，中国农产品价格和生产的变化幅度均在1%以下，影响较小。”
来源：新京报