清研观点 | 世界银行新版评估体系BEE“市场竞争”领域透视（上）
世界银行新营商环境评估体系（BEE）以原有DB评价体系为基础，聚焦企业全生命周期的中观和微观环境，囊括从企业开办、运营到破产的10项指标领域，并对每项指标从监管政策质量、公共服务可及度、企业办事便利度三个维度进行综合评估，进一步拓宽了考察视野。
BEE项目评价体系中，新增了“市场竞争”领域作为其重要的评估指标，与DB中“政府采购”指标相对应。在DB中，政府采购作为观察指标，仅收集数据，不参与实际考评。与DB相比，BEE将“市场竞争”作为一级指标纳入评价体系，在评估政府采购以外，还将考察促进市场竞争关键法规的实施情况、组织企业反竞争行为法规的情况、政府提供的公共服务的情况等。
基于清研集团丰富的国际国内营商环境评价经验，本期将聚焦“市场竞争（Market competition）”领域，围绕指标设置背景、评价内容及其与DB评价内容的对比进行解读分析。
1 指标设置背景
有效的市场竞争可以通过提高行业和企业生产率来刺激经济增长，从而提高全社会劳动生产率和就业率。充分的市场竞争，将加快企业的在市场中的更迭、刺激产品创新和服务质量改善，并使企业以较低的价格提供产品和服务，从而有效保护消费者利益。但竞争难免会造成一定的问题，比如市场失灵[1]，给企业和消费者造成极大的不便，阻碍市场经济的发展。因此市场竞争必须受到一定的控制，政府需要对市场进行适当干预。
政府有各种各样的工具来使市场竞争顺利进行，畅通市场进入与退出过程，确保公平竞争，减少市场失灵造成的价格和资源配置扭曲现象的发生。竞争政策能确保市场竞争不会受到限制和阻碍经济发展，对商业环境至关重要，有助于减轻贫困，实现共同繁荣。在某些市场中，政府是唯一或主要客户（如教育、卫生和基础设施），这类市场中企业进入和运行直接受到政府法规设计和实施的影响。
促进市场竞争主题将从整个私营部门的角度对促进竞争行为的关键法规进行评估，而不只是考虑它们对单个公司的影响。它将评估阻止企业反竞争行为的法规、促进政府市场竞争行为的法规、为实施此类法规而提供的关键公共服务，以及这些法规的有效实施情况。
2“市场竞争”指标由三个领域构成
BEE使用三组指标衡量“市场竞争”领域：（a）促进市场竞争的监管质量（监管维度）；（b）促进市场竞争的公共服务的充分性（公共服务维度）；（c）促进市场竞争的关键服务的实施效率（反映监管质量和公共服务充足性这两个维度在实践中如何有助于促进市场竞争）。
每组指标将涵盖竞争政策和法规的执行两方面，这些政策和法规侧重于改善私营部门的竞争，包括政府作为服务或商品购买者的市场竞争。这些领域此前均未被DB项目涵盖。
a 促进市场竞争的监管质量
该指标以以下两项法律指标为基准：（1）竞争法规的质量；（2）公共合同招标法规的质量。该指标的数据将通过专家咨询的方式收集。市场竞争领域的专业律师最适合回答与竞争法规质量有关的问题；世界银行公共采购专家最适合回答与公共合同招标法规质量相关的问题。专家咨询的结果将通过案头研究进一步证实。
（1）竞争法规的质量
该指标将用反垄断法实施的某些情况（如反竞争协议以及合并控制）代表竞争法规的总体质量。本指标并非涵盖竞争政策的所有领域，一些领域被排除在外是因为它们主要针对特定的行业（如以前由政府监管的垄断行业）。该指标将评估影响私营部门市场动态的经济监管，且不采用案例研究。
该指标将涵盖与合谋或者反腐败执法有关的法规，以及与兼并控制有关的法规。具体来说，它将衡量法规是否明确识别反竞争行为，通过授权当局来进行调查，并规定一系列制裁措施；是否提供从宽处理的方案，鼓励企业打破反腐败（如通过对程序保密和对举报人的保护）。兼并控制法规的覆盖范围，包括不需要审查的交易类型（如低于通知阈值或受简化兼并控制程序约束的交易）、兼并审查申请费的水平和类型、反垄断调查和兼并审查中的程序保障（允许各方行使辩护权）。消费者保护的某些方面也作为对竞争执法的补充包括在内。世界银行将借助市场和竞争政策评估体系对良好的做法进行筛选。
（2）公共合同招标规定的质量
健全的监管框架对于企业参与政府作为购买者的市场至关重要。公共合同招标监管的质量指标（从法律上）用于评估公共采购的监管框架，衡量法规是否为企业提供了公平的评估过程，包括对国际上公认的促进竞争、透明度、诚信、最佳性价比等良好做法的评估。
指标评估范围将包括评估促进市场进入和竞争行为的法规，目的是使整个私营部门受益。此外，该指标还将考虑把衡量环境的可持续性纳入公共采购的监管，重点放在有利于市场进入和竞争的领域。
不同行业的采购规则和做法可能有所不同。为了确定是否广泛进行了良好的监管实践，该指标将收集适用于联邦或中央政府的消费者数据（通过专家咨询验证）。受特定国家安全法规约束的商品和服务，将被排除在评估范围之外。
[1]市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置
声明：以上内容由清研集团根据BEE项目概念说明原文进行翻译解读，仅作交流分享使用，如有不足还请留言指正。