清研观点 | 世界银行新版评估体系BEE“跨境贸易”领域透视（下）

本篇将继续围绕世界银行新版评估体系BEE的“跨境贸易（International trade）”领域中的“促进跨境货物贸易便利化的公共服务水平”、“进出口货物和电子商务的便利度”两个指标进行解读，并与DB“跨境贸易”指标进行对比分析，发现差异并寻找改革方向。

2 “跨境贸易”由三组指标构成

b 促进跨境货物贸易便利化的公共服务水平

提供公共服务以促进贸易并降低遵守贸易法规的成本是跨境贸易议程中的一个重要事项，也是世贸组织贸易协定的核心。贸易便利化包括四个维度，即透明度、可预测性、简化、协调和标准化，其目的是简化贸易程序，最大限度地降低合规成本。贸易便利化涉及公共服务的多个领域，例如贸易信息门户网站、电子贸易单一窗口、风险评估系统、经认证的经营者（AEO）计划、海关和其他边境管理机构（包括国内和跨境）之间不断加强的合作与协调，参与双边和区域贸易协定，提高贸易基础设施和互联互通的质量等。而更重要的是，上述贸易便利化举措在实践中的实施和交易成本的降低、贸易量的增加有关。

这套指标包括下述六个细分指标，重在衡量贸易便利化措施的实施情况。这些细分指标扩展了OECD贸易便利化指标，该指标的评估结果反映了TFA规定的执行情况。公共服务质量水平将评估哪些贸易便利化举措已经实施并能被贸易领域相关主体享受。这一指标的数据将通过与货运代理、报关行、航运公司、港务局、海关和其他机构的专家协商收集，并可通过案头研究加以证实。

（1） 信息的透明度和可获得性—该指标重点评估关于透明度的良好监管实践的实施情况，衡量是否有专门的政府网站或贸易信息门户网站解释跨境贸易程序和法规，跨境贸易相关信息是否在实践中免费公开，政府是否定期提前通知监管变化，以及政府与贸易主体之间的磋商频率。

（2） 电子系统和服务的协同性—该指标重点评估一个经济体的贸易电子平台的可用性、覆盖范围、连接性和功能，衡量机构和贸易参与者通过电子单一窗口连接的情况，该平台具有的功能，及其双边、区域或多边的互操作性。

（3） 风险管理—该指标重点评估综合风险管理系统的可用性和功能，衡量风险评估矩阵中的风险和信息共享、集成、包容和协调程度，以及适用的标准、基于风险的选择。

（4） 边境机构项目—该指标重点评估AO/AEO计划和其他海关、边境机构项目的可获得性和特点，这些项目包括清关后审计等便利贸易商的服务，服务贸易主体的教育和推广计划、快速装运服务等。利用世界海关组织（WCO）收集的数据，评估这些项目的标准、适用性和效益，同步参考海关机构报告的AEO、海关合规计划的关键设计内容。

（5） 内外部合作—该指标重点评估与伙伴国的边境和境内合作，考评的内容包括负责边境控制的本国机构与其他国家类似机构之间的国际协同情况（例如，协同的边境管理）、参与双边、区域或多边贸易协定情况、这些协定所涵盖的领域，以及简化的贸易制度和其他特殊贸易安排的可获得性。将根据现有的基于通知的WTO区域贸易协定数据库和WBG全球优惠贸易协定数据库和深度贸易协定数据库（这些数据库尚不全面），对双边、区域或多边贸易协定的参与程度进行衡量。

（6） 贸易基础设施—该指标重点评估有形的贸易基础设施的可获得性、质量和效率，相关基础设施包括公路和铁路运输网络、海运、海港、保税仓库和边境检查站。该部分将以WBG的物流绩效指数为基础，并扩展该指数未涵盖的其他维度。

C 进出口货物和电子商务的便利度

目前与进出口相关的运营和交易成本越发重要，且贸易便利化程度较低时，这些成本将会增加。低效的清关程序、边境机构之间的协调不足、边境机构计划的执行不力、有限的物流服务、不完善的贸易和运输基础设施，以及其他因素，大大增加了遵守进出口要求的时间和成本。这些增加的合规成本是巨大的贸易壁垒，阻碍着企业进入国际市场。同样，与传统贸易相比，企业在从事电子商务时也可能面临额外的合规成本。

这套指标将考量贸易程序的效率，以及在跨境贸易中私营部门的总体负担。这一事实指标的数据将通过对具有代表性的公司的调查进行收集，并由《时间发布研究》数据等行政数据进行验证。这组指标将涵盖以下五个组成部分：

（1）风险管理系统的运作—该指标重点评估综合风险管理系统在实践中的运行情况，包括选择立即放行的托运货物的比例、选择进行文件检查的托运货物比例、需要进行实物检查的托运货物比例、选择入境后审计的托运货物比例，以及导致额外调查和/或申报变更的托运比例。

（2）边境机构项目的实施—该指标重点评估边境机构项目的实际实施情况以及合规贸易者从中获得的好处，包括货物抵达前清关的报关比例、快速清关的货物比例，以及符合清关后审计条件的货物百分比。

（3）出口所要求的时间和成本—该指标重点评估私营部门在直接出口货物时所承担的时间和成本，包括与海关行政要求、使用报关服务、产品检验机构和其他边境管理机构、物流和货运以及贸易融资相关的时间和成本。

（4）进口所要求的时间和成本—该指标重点评估私营部门在直接进口货物时承担的时间和成本，包括与海关行政要求、使用报关服务、产品检验机构和其他边境管理机构、物流和货运以及贸易融资相关的时间和成本。

（5）从事电子商务的时间和成本—该指标重点评估与获取、注册和保护域名（如数字平台）相关的时间和成本，以及商户接收在线支付的入账时间（通过比较国内电子商务和跨境电子商务）、购买网络责任保险的费用。

3 BEE“跨境贸易”与BD“跨境贸易”指标的对比

相较于BD，BEE的“跨境贸易”指标拓展了评估范围，并取消了案例研究假设，具体如下。

图：BEE“跨境贸易”与DB“跨境贸易”指标构成

一是评估范围进一步扩大。《营商环境报告》侧重于贸易合规的便利程度，但BEE指标将监管框架的质量以及政府提供的公共服务的水平纳入评估范围。此外，BEE还关注了数字技术的应用以及环境可持续性问题，将电子商务和环境可持续性贸易也包括在评估范围内。

第二，不再使用带有标准化情景和具体假设的案例研究。将通过对熟悉监管框架和公共服务领域的专家、相关的企业进行调研，收集所需数据。BEE的方法不再涉及有关贸易产品、贸易伙伴、运输方式和边境等具体假设，能有效提升数据的代表性。

声明：以上内容由清研集团根据BEE项目概念说明原文进行翻译解读，仅作交流分享使用，如有不足还请留言指正。