清研观点 | 世界银行新版评估体系BEE “雇佣劳工”领域透视（上）

世界银行新营商环境评估体系（BEE）以原有DB评价体系为基础，聚焦企业全生命周期的中观和微观环境，囊括从企业开办、运营到破产的10项指标领域，并对每项指标从监管政策质量、公共服务可及度、企业办事便利度三个维度进行综合评估，进一步拓宽了考察视野。

“雇佣劳工”是企业创办与运营的重要主题。与原DB仅将其作为观察指标相比，BEE将“雇佣劳工”作为重要指标纳入评价体系，在评估劳动力市场灵活性以外，还将考察员工保护（如失业保险、医疗保险、养老金等）、良好的工作环境以及公共服务领域。

基于丰富的国际国内营商环境评价经验，清研集团将对BEE评估体系10项指标进行深入解读与分析，以把握指标评价重点和评价动向，为政府和相关机构给予专业性参考意见。本期将聚焦“雇佣劳工（Labor）”领域，围绕指标设置背景、评价内容及其与原DB评价内容的对比进行解读。

1 指标设置背景

对企业发展来讲，劳动力市场及相关政策制度非常重要。就业保护立法中对于雇佣和解雇劳动者的规定，对于身处不同行业的所有企业和劳动者来说都有影响。从企业角度来看，优良的立法可以帮助企业吸引熟练劳动力，以适应经济冲击、市场变化和信息技术的变化。从劳动者的角度来看，就业保护立法能够确保劳动者在安全的工作场所开展工作，使其免受歧视并获得社会保障。

随着世界经济的不断发展，许多国家面临着劳动力增长和劳动力构成持续变化的问题，各国应及时更新劳动力市场法规制度，使其更具有包容性，在允许企业高效运营的同时遵守国际公认的劳工标准。此外，许多研究指出，僵化的劳动力市场监管与较高的失业率（尤其是弱势群体的失业率）和临时性的雇佣关系、生产率和经济增长水平的下降之间存在关联。

公共政策和服务也很重要。失业保险计划、医疗保健计划、退休养老金、公共就业服务都会影响企业和劳动者之间的关系。若缺乏相应保护，劳动者会面临诸多风险，比如失业和贫困。然而，若相关保护措施导致企业预算过高，可能会产生意想不到的负面影响。这些压力会改变企业雇佣正式劳动者的积极性，加剧临时性的雇佣行为，灵活性的市场与社会保障措施相结合，则会鼓励企业正规化，并降低企业和劳动者应对冲击的脆弱性。

为了更好地评估“雇佣劳工”，BEE的指标评估将囊括以下方面：（1）因选取不同的工作安排（永久性工作与临时性工作）或劳动者类型（移民与非移民）而造成的法规差异；（2）正规部门与非正规部门因执法造成的部门执法差异；（3）劳动争议方面，更好的福利体系会吸引劳动者成为正式员工，以促使非正式员工进入正式行业和岗位。

下一期，我们将重点从监管质量、劳动力市场公共服务水平、雇佣劳工的便利度方面继续解读“雇佣劳工”领域评价内容，并进一步分析该指标和DB“雇佣员工”的异同。

声明：以上内容由清研集团根据BEE项目概念说明原文进行翻译解读，仅作交流分享使用，如有不足还请留言指正。