清研观点 | 世界银行新版评估体系BEE“获取经营场所”领域透视（下）
本篇将继续围绕世界银行新版评估体系BEE的“获取经营场所（Business location）”领域中的“公共服务质量和信息透明度”、“获取经营场所的便利度”两个指标进行解读，并与DB“办理建筑许可”、“登记财产”指标进行对比分析，发现差异并寻找改革方向。
b.公共服务质量和信息透明度
该组指标重点考察以下方面内容：（1）线上服务的可得性和产权交易的基础设施可靠性；（2）不动产交易服务的协同性；（3）不动产线上信息的可得性；（4）建筑许可和环境许可的线上办理服务可得性；（5）办理建筑许可系统的协同性；（6）办理建筑和环境许可的信息透明度。指标数据可通过与熟悉不动产交易、建筑许可和相关环境许可审批流程的相关人员等专家咨询来收集。并将通过土地登记部门和市政当局的行政数据对专家咨询获取的信息加以验证。
（1）线上服务的可得性和产权交易的基础设施可靠性——为了提高不动产市场的效率和信心，拥有完善的产权登记基础设施非常重要。此外，可靠的土地管理系统对于土地所有权的安全性以及所有权和地籍信息的准确性至关重要。该指标主要评估是否存在用于维护土地所有权信息的制度和法律框架；土地交易、土地所有权、土地抵押权、地籍信息是否以电子形式存储；以及这些数据的地理覆盖范围。最后，指标还将评估产权和地籍交易的线上服务渠道对于公众的触达情况。
（2）不动产交易服务的协同性——该指标评估了土地登记和地籍等不动产管理部门之间的信息交流，即各部门信息系统是否以及如何互联互通，从而实现信息的自动交换。例如，推动土地登记系统与地籍系统互联互通或整合，有助于及时更新和维护合法的产权信息和地块空间特征，从而提高土地所有权的保障程度，并减少土地纠纷。使用唯一标识也可以确保数据的准确性。必须通过立法，实现相关机构信息的互联互通或整合，并为每项财产发放唯一的标识。
（3）不动产线上信息的可得性——该指标评估了不动产所有权和不动产交易的透明度，即公共机构是否提供不动产交易信息。透明的线上信息有助于减少信息使用者和公共服务提供者之间的信息不对称，提高土地市场的效率，也有利于完善土地管理，并最大限度地减少非正式支付的可能性。
（4）办理建筑和环境许可的线上服务可得性——该指标通过在线公共服务的可得性，对许可证签发机构的基础设施质量进行评估，考评维度包括是否搭建了建筑许可审批系统，其功能是否包括在线提交建筑许可申请、线上支付、线上通知/跟踪，以及线上发放建筑许可证。该指标还评估获取与建筑相关的环境许可证的线上服务可得性。
（5）办理建筑许可系统的协同性——该指标重点评估市政、地籍、土地登记等部门、公共设施服务单位之间信息跨部门流动的情况，即评估各部门、单位的信息系统是否以及如何进行信息的互联互通，从而实现数据的自动交换。实现相关部门数据的互联互通避免了企业向多个部门提交相同的材料，减少了企业向各个部门获取相关信息的时间。完善的地理信息系统（GIS）可以简化建筑部门和相关机构的规划、分区、发放建筑许可证的程序。
（6）办理建筑和环境许可的信息透明度——该指标评估建筑许可审批部门的信息透明度和易得性，如审批部门是否公开了建筑许可等的相关信息。此外，该指标还将评估环境许可方面的法规、要求，以及建筑能源法规等信息的公开情况。透明的信息可以减少公共服务提供者和信息使用者之间的信息不对称。公开易得的法规条文、收费信息和支付记录有利于改进问责机制。
c.获取经营场所的便利度
该组指标重点衡量企业家在购买不动产和办理建筑相关许可证时必须完成的不同步骤所需的时间和成本。这组指标的数据可以通过专家咨询进行收集，调查的专家应熟悉财产转让（如律师、公证人）、建筑许可、环境许可办理流程（如建筑师、工程师）等。
（1）购买不动产的时间和成本——评估与购买不动产相关的监管和公共服务效率，即考察完成尽职调查、签署合同、登记等不动产登记关键环节所需的时长和成本，这两项数据通过向律师、公证人、负责不动产登记的政府工作人员等调研获取。
（2）办理建筑相关许可证的时间和成本——评估与获取建筑许可相关的监管和公共服务效率，重点衡量从预审批到向相关部门提交申请之前，办理建筑许可的合规难易程度。
（3）办理环境相关许可证的时间和成本——评估对于具有一般环境风险的建筑，获取环境许可的监管和公共服务效率。
3. “获取经营场所”与DB“办理建筑许可”、“登记财产”指标的对比
获取经营场所指标包含了“办理建筑许可”和“登记财产”指标的大部分评估内容，但在评价内容、评价对象、数据采集方式等方面做了进一步拓展。
一是评价内容更广泛。获取经营场所新增了对不动产租赁的监管框架质量，以及对环境办理许可便利度、绿色建筑监管措施等内容的考察。
二是评价对象更多元。由原来的内资中小企业进一步拓展至内外资企业。
三是数据采集方式更丰富。除企业调查、专家咨询之外，还将采用相关部门的行政数据，以及案头研究作为验证手段。
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